時間： 2019-01-31 17:06
來源： 中國財經(jīng)報
作者： 張雨馨
圖為青海省海北州祁連山區(qū)山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)試點項目。張雨馨 攝
黨的十八大以來，PPP生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正由上世紀(jì)70年代形成的“固廢”“水”“大氣”治理為主的要素管理模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴吧剿痔锖荨?a href="http://www.clhhj.com/news/field?fid=42">生態(tài)修復(fù)為主的生態(tài)服務(wù)模式。
在“綠水青山就是金山銀山”的核心價值觀影響下，中國的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域正悄悄發(fā)生著變革。
1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議召開，審議通過一系列生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理方案，要求加快形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。
這次會議特別強調(diào)了生態(tài)環(huán)境的整體保護，促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復(fù)等幾項重點工作。
業(yè)內(nèi)人士表示，這次會議的召開將促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步由污染源治理升級為生態(tài)服務(wù)，這是從中央層面給予生態(tài)環(huán)保類PPP項目提供政策支持。
生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型步伐加快
黨的十八大以來，PPP生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正由上世紀(jì)70年代形成的“固廢”“水”“大氣”治理為主的要素管理模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏鷳B(tài)文明指引下，以“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)為主的生態(tài)服務(wù)模式。
業(yè)內(nèi)專家表示，生態(tài)環(huán)保行業(yè)在2019年依然會是一個“香餑餑”，更多的利好將會不斷地為行業(yè)發(fā)展注入動力。在這樣的行業(yè)背景下，按照中央深化改革委員會的相關(guān)要求，一套全新的以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為投資運營主體的環(huán)境產(chǎn)業(yè)價值邏輯正在重新構(gòu)建。
曾經(jīng)的生態(tài)環(huán)保類產(chǎn)業(yè)的運營模式存在諸多弊端。E20環(huán)境平臺董事長傅濤認為，環(huán)境系統(tǒng)是一個復(fù)雜的概念，需要將很多因素放在一起綜合考慮，包括城市、流域、山水林田湖甚至生態(tài)文明。原有的要素管理來源于美國經(jīng)驗，在該經(jīng)驗的影響下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了以政府為投資主體，工程設(shè)計和建設(shè)單位負責(zé)運營的模式，加重了政府財政負擔(dān)，且難以滿足近些年逐步加大的生態(tài)文明建設(shè)需求。
若要加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，資金支持是關(guān)鍵。中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南認為，應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域作為推進PPP模式的重點和優(yōu)先領(lǐng)域，優(yōu)化財政資金支持方式，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式。“建議創(chuàng)新金融支持，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)參與污染防治攻堅戰(zhàn)PPP項目。”
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E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，國家三大攻堅戰(zhàn)中的環(huán)保治理和環(huán)境修復(fù)的巨大需求，與控制地方舉債本身多少有些矛盾，這是因為上述環(huán)保項目大部分是純政府付費項目，因此相關(guān)舉措會緩解一部分治理資金來源不足的問題。
薛濤表示，從長遠看，為解決兩個攻堅戰(zhàn)之間的矛盾還需采取以下舉措：一是市政環(huán)保運營類基礎(chǔ)設(shè)施可否在財政承受能力中特殊對待。二是上述項目的價格機制應(yīng)盡快進一步推進，實現(xiàn)污染者付費制度。三是探索資源經(jīng)營打捆之路。
相關(guān)專家表示，即將設(shè)立的生態(tài)環(huán)保類專項資金用于PPP項目資本金，對項目會有選擇。但是，給項目扶一把并不是解決所有項目落地難的一劑通用藥方，還需拓寬更多的資本金來源。可期待的是，此項政策措施的春風(fēng)已經(jīng)在路上。
“當(dāng)前而言，在生態(tài)環(huán)保非運營的修復(fù)類(黑臭水體)和農(nóng)村環(huán)境治理等項目上，落實好財政部的規(guī)范要求、保證地方政府履約和嚴(yán)入庫前提下的在庫項目穩(wěn)定性，對提高社會資本和其背后金融機構(gòu)的信任度至關(guān)重要。”薛濤說。
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財政部加強對環(huán)保類PPP項目支持
在2018年12月底召開的全國財政工作會議上，財政部部長劉昆指出，2019年將進一步聚焦藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加大財政資金投入力度，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。這意味著，從事環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測及運維管理等服務(wù)的細分領(lǐng)域企業(yè)，可能會獲得更多的市場機會。
去年在上海舉辦的第四屆PPP論壇會上，財政部PPP中心主任焦小平表示，目前正計劃在環(huán)保領(lǐng)域遴選一批優(yōu)秀的PPP示范項目，財政部將設(shè)立專項的環(huán)保類PPP項目資金，用于支持地方關(guān)于PPP項目資本金不足等問題，相關(guān)文件近期將會出臺。在環(huán)保類PPP項目遭遇“大爆發(fā)后的資本寒冬”之際，該政策的出臺將在很大程度上會緩解當(dāng)前存在的問題。
據(jù)統(tǒng)計，生態(tài)環(huán)保類PPP項目數(shù)量占所有PPP項目的比例大約在30%至40%之間，僅次于交通類項目，是PPP主要運用領(lǐng)域。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春表示，“生態(tài)環(huán)保類PPP項目高度集成、強化績效約束、強調(diào)長期運維、有利于行業(yè)發(fā)展，基于這些優(yōu)勢，PPP在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大有可為。”
生態(tài)環(huán)保作為地方政府的剛性需求，仍然是PPP重點推進的領(lǐng)域。從財政部公布的第四批PPP示范項目看，雖然入選率環(huán)比有較大幅度下降，但環(huán)保類PPP數(shù)量占比有所提升，彰顯財政部對環(huán)保類PPP項目的支持態(tài)度。
實際上，增大財政資金向環(huán)保領(lǐng)域的傾斜，支持環(huán)保類項目的發(fā)展，也是當(dāng)前市場環(huán)境的潛在需求。根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2018年11月30日，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中，涉及生態(tài)環(huán)保類的PPP項目共有808個，僅次于市政工程、交通運輸兩個傳統(tǒng)行業(yè)。可以說，財政資金持續(xù)增加對環(huán)保領(lǐng)域的投入，是當(dāng)前“兩山論”經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。
編輯： 王媛媛
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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