時(shí)間： 2019-06-26 09:28
來(lái)源： 上海證券報(bào)
作者： 湯翠玲 李苑
生活垃圾分類或首次被納入國(guó)家立法。固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案(下稱“草案”)昨日初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案對(duì)“生活垃圾污染環(huán)境的防治”進(jìn)行了專章規(guī)定，并提出國(guó)家推行生活垃圾分類制度。業(yè)內(nèi)專家解讀認(rèn)為，垃圾分類立法保障正當(dāng)時(shí)，“法治化”將加快垃圾分類推行進(jìn)程。
“運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推進(jìn)生活垃圾分類，說(shuō)明國(guó)家對(duì)這件事的定位提高到前所未有的程度。經(jīng)過(guò)三年摸索，地方也已初步具備相應(yīng)的硬件基礎(chǔ)或者技術(shù)準(zhǔn)備，‘法治化’將加快垃圾分類推行進(jìn)程，固化民眾政策預(yù)期?！盓20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，垃圾分類的立法保障正當(dāng)時(shí)。
草案提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實(shí)際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。
此外，草案還提出按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度。行業(yè)研究員分析認(rèn)為，這將進(jìn)一步推動(dòng)垃圾分類制度的完善。
如何“因城施策”攻克垃圾分類難關(guān)，目前，全國(guó)各大城市都在制定自己的方案。其中，上海市是率先將垃圾分類納入法治框架的城市之一。下周一起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式開始實(shí)施。屆時(shí)，上海市在推行定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度之外，還將按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
北京市早在2012年3月就開始施行《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，目前，該條例的修訂工作也被提上日程。北京市城市管理委主任孫新軍近期曾公開表示，北京將參照上海經(jīng)驗(yàn)，對(duì)個(gè)人混合投放垃圾處以不低于200元的罰款。
《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》于去年7月1日起實(shí)施，常態(tài)化執(zhí)法檢查成為重要抓手。在深圳，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》已完成向社會(huì)征求意見，目前立法工作正在進(jìn)行。
此外，浙江、重慶、長(zhǎng)春、蘇州、太原、合肥、蘭州等地已相繼出臺(tái)地方性垃圾分類法規(guī)或管理辦法。
受此影響，垃圾分類市場(chǎng)近期也獲得極大關(guān)注，多家上市公司爭(zhēng)相布局。啟迪桑德近日在互動(dòng)平臺(tái)上回答投資者提問(wèn)時(shí)表示，該公司的垃圾分類處置業(yè)務(wù)現(xiàn)已在西安、杭州等地進(jìn)行垃圾分類項(xiàng)目試點(diǎn)。港股上市公司光大國(guó)際今年5月底也宣布，該公司注資人民幣4500萬(wàn)元獲得山東趣享信息科技有限公司90%股權(quán)，正式進(jìn)軍垃圾分類及資源回收領(lǐng)域。瀚藍(lán)環(huán)境此前提出打通固廢產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想，直至打通到垃圾分類。
“垃圾分類市場(chǎng)潛力的釋放具有周期性。”薛濤分析認(rèn)為，從前端來(lái)看，該市場(chǎng)將最快反映在環(huán)衛(wèi)一體化，特別是環(huán)保裝備企業(yè)的業(yè)績(jī)上;中長(zhǎng)期則利好垃圾分類技術(shù)布局企業(yè)。他同時(shí)提醒，我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化于2014年啟動(dòng)，2017年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模化，相較之下，垃圾分類能否大規(guī)模市場(chǎng)化仍有待觀察。
編輯： 趙凡
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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