水資源稅改革，激發再生水、海淡、漏損控制等市場加速釋放

時間： 2017-12-22 10:09

來源：中國水網

作者：趙喜亮、毛茂喬

從政策釋放的信號可以看出，水資源稅的征收利好再生水行業，如取用污水處理再生水、雨水、地下咸水、微咸水、淡化海水等非常規水源的單位，這種情形可以免征或者減征水資源稅，需要實施細則出臺進一步細化。從節水角度，同樣也利好漏損控制市場。

1. 再生水市場將進一步有效釋放

（1）從政策來看，再生水市場有待進一步有效釋放

從國家的政策來看，多個政策中要求了再生水的利用率，但從“十二五”的完成情況來看，再生水市場有待進一步突破制約因素，隨著水資源稅的優惠、價格等的落實，期待有效打通后端產業鏈，具體政策如圖所示。

圖6 “十二五”、“十三五”再生水市場的主要政策

（2）到“十三五”末期，再生水市場規模將超300億元

據E20研究院《水業年度報告（2016版）》的預測，截至2020年，我國城鎮（包括設市城市、縣城，不包含建制鎮）再生水生產能力將達4863萬立方米/日，其中城市再生水生產能力4569萬立方米/日，縣城再生水生產能力293萬立方米/日。

到“十三五”末，城鎮再生水設施建設整體投資將超過250億元，再生水運營市場規模將達到80億元左右，其中城市74億元，縣城6億元左右。

（3）產業主體專業運營服務商在市場上占有一席之地

以E20圈層會員企業為代表的專業運營服務商在市場上占有一席之地，會員中涉及再生水細分領域的有中電加美、立昇公司、碧水源、金科水務、瑞恒茂、裕隆環保、光大環保、九章環境等。再生水細分領域將進一步突破價格的限制，在資源稅等政策的驅動下市場進一步釋放。

2. 海水淡化迎來高速發展期

我國沿海地區大多淡水資源不足，一些海島淡水資源更加緊缺，只能采取收集雨水和從陸地運水來解決飲用水問題。我國海岸線長達18000多公里，沿海地區經濟較為發達，工業和居民生活用水量都比較大，且有人居住的海島為450個，進行海水淡化對水資源匱乏的沿海地區和海島具有非常重大的現實意義。

（1）海水淡化明朗化，突破瓶頸快速發展

2012年國務院辦公廳頒布了《關于加快發展海水淡化產業的意見》（國辦發〔2012〕13號），目標是建立較為完善的海水淡化產業鏈，關鍵技術、裝備、材料的研發和制造能力達到國際先進水平。重點工作包含加強關鍵技術和設備研發，提高工程技術水平，培育海水淡化產業基地，實施海水淡化示范工程，建設海水淡化示范城市等。

2016年底，國家發改委和國家海洋局編制了《全國海水利用“十三五”規劃》，總體目標為到2020年，海水利用實現規模化應用，自主海水利用核心技術、材料和關鍵裝備實現產品系列化，產業鏈條日趨完備，培育若干具有國際競爭力的龍頭企業，標準體系進一步健全，政策與機制更加完善，國際競爭力顯著提升。

近日，國家發改委印發《海島海水淡化工程實施方案》的通知，要求到2020年，有效緩解海島居民用水問題，改善人居環境；海水淡化成為嚴重缺水海島地區主要供水方式之一，海島水資源利用效率穩步提高。

隨著這一系列政策的推動，海水淡化技術裝置將不斷升級改造，配套工程建設有序推進，運營監測監管日趨完善。海水淡化將突破當前規模偏小，利用量較少，分散供水居多，核心技術缺乏的瓶頸，迎來高速發展的時期和廣闊的市場空間。

（2）海水淡化市場爆發在即

統計表明，全球海水淡化年增長率達到8%，淡化工程規模已達8655萬噸/日，60%用于市政用水，可以解決2億多人的用水問題。

據中國產業信息網分析，目前我國海水淡化產水成本集中在5-8元/噸，截至2015年底，我國已建成海水淡化工程121個，千噸以下的工程較多，海水淡化產能為100.88萬噸/日，過去4年的復合增長率為9.21%。我國北方以大規模的工業海水淡化工程為主，主要集中在天津、河北、山東等地的電力、鋼鐵等高耗水行業。這也正是此次水資源稅改革的試點地區。由于海水淡化可減征或免征水資源稅，將引爆這些地區的海水淡化市場。

《全國海水利用“十三五”規劃》中指出，“十三五”末，全國海水淡化總規模達到220萬噸/日以上。沿海城市新增海水淡化規模105萬噸/日以上，海島地區新增海水淡化規模14萬噸/日以上。新增苦咸水淡化規模達到100萬噸/日以上。海水淡化裝備自主創新率達到80%及以上，自主技術國內市場占有率達到70%以上，國際市場占有率提升10%。

根據E20研究院測算，到2020年底，若海水淡化市場規模達到220-300萬噸/日，則相應的工程市場空間約為180-250億左右，值得行業內技術領先、專注于該細分領域的企業深耕。

（3）產業主體

E20圈層會員中，涉及海水淡化細分領域的有碧水源、中電加美、北控水務、九章環境、裕隆環保、中材科技、中鐵四局三公司等。海水淡化將朝著低成本、低能耗、工程大型化、技術創新化的方向發展。

3. 供水漏損控制市場被進一步激活

（1）供水管網漏損政策分析

水資源稅改革以節約水資源為核心出發點，對供水基礎設施提出了更高的要求，因此進一步激活與之直接相關的供水智能檢測和漏損控制市場。2015年發布的《水十條》中提出，“對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，到2017年，全國公共供水管網漏損率控制在12%以內；到2020年，控制在10%以內?！泵媾R巨大的考核壓力下，企業不得不采取多重措施，控制漏損率，以提升供水的社會效益和經濟效益。同時，住建部和發改委在今年5月聯合發布的《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》中表明，“十三五期間將新建供水管網長度共計9.30萬公里；對受損失修、落后管材和瓶頸管段的供水管網進行更新改造，共計8.08萬公里；在100個城市開展分區計量、漏損節水改造?！耙幌盗姓叨紡娏︶尫帕斯┧O施新建改造、水表精確計量、智能檢測、漏損控制的市場空間。

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編輯：趙凡

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