從傳統環衛到城市服務，6類企業誰將勝出？

時間： 2022-01-10 09:53

來源：綠谷工作室

作者：谷林

環衛市場發展幾十年，從最初的城市道路保潔演變到現在的城市服務，業務邊界得到很大延伸，同時，市場上不同類型企業紛紛搶灘，進一步加劇了行業競爭。根據E20研究院及一些采訪顯示，目前市場上主要有6大類企業參與角逐。這些不同類的企業究竟有何優劣？你更看好哪類企業？未來，哪類企業將更有可能勝出？請參看本文詳情，歡迎留言發表觀點交流。

環衛市場發展幾十年，從最初的城市道路保潔演變到現在的城市服務，業務邊界得到很大的延伸，同時，市場上不同類型企業紛紛搶灘，進一步加劇了行業競爭。根據E20研究院及一些采訪顯示，目前市場上主要有6大類企業參與角逐。這些不同類的企業究竟有何優劣？你更看好哪類企業？未來，哪類企業將更有可能勝出？請參看本文詳情，歡迎留言發表觀點交流。

從傳統環衛到城市服務 6類企業成為市場主角

環衛服務屬于以政府為責任主體的公共服務。在市場前期，傳統環衛工作主要由政府旗下的環衛部門主導，負責投資和運營，對外進行環衛設備和施工采購，政企不分、管干合一——政府既當運動員，又是裁判員，環衛作業成本高、效率低、服務質量相對比較差。

上個世紀80年代中期開始，北京、上海等地率先進行了一些環衛市場化的探索。

2002年，建設部印發《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，開放市政公用行業市場；2006年，《關于印發中國城鄉環境衛生體系建設的通知》和《中國城鄉環境體系建設》白皮書等文件出臺，明確提出要加快環境衛生市場化運作步伐。

在此期間，我國沿海發達地區一些環衛項目逐漸開始招投標，有些城市也啟動了政府采購環衛服務的試點，環衛市場化進入初期的探索階段。這個階段誕生了很多環衛市場化公司，如現在的北京環衛集團、僑銀城市管理股份有限公司（下文簡稱“僑銀股份”）、中環潔環境有限公司（下文簡稱“中環潔”）等行業領先者，都是在那時成立，或轉型而來。

2012年起，隨著十八屆三中全會的召開，以及《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）、《關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》等政策相繼實施，公共服務市場化深入推進，傳統的環衛邊界逐步被打破，環衛作業內容也得了空前的拓展，環衛+、大環衛、大市政管養、城市大管家等概念成為一時熱點。

為適應新形勢要求，一些領先的環衛企業改名“城市服務”，以彰顯企業的新定位和新目標。如2017年4月，北控環境投資(中國)有限公司正式更名為北控城市服務投資(中國)有限公司（下文簡稱“北控城市服務”）；2019年11月11日，濱南生態環境集團旗下康健環境正式更名為濱南城市環境服務集團有限公司；2020年4月13日起，北京桑德新環衛投資有限公司更名為啟迪城市環境服務集團有限公司；2020年12月30日環衛第一股僑銀環保科技股份有限公司”變更為“僑銀城市管理股份有限公司”，顯示了其順應時代的前瞻布局與打破傳統邊界、聚焦城市服務的決心。

僑銀股份董事長助理兼證券部總監李睿希見證了這幾年環衛市場的變遷。她介紹，環衛是政府公共服務的一環，從最初的道路清掃保潔開始，環衛的服務內容也隨著市場的需求變化。隨著環衛一體化的發展，政府傾向于選擇綜合解決市容環境衛生問題的企業。從這點來說，環衛+、環衛綜合服務、大市政管養、城市管家等，其實都是屬于一體化，屬于城市管理的一環，只是不同的叫法。以僑銀股份為例，基于對時代變化、行業變化趨勢的判斷，從“環衛第一股”，升級到“城市大管家”，圍繞城市管理剛需，升級了服務內容，對環衛產業鏈橫向拓展，除了提供環衛保潔、垃圾分類、園林綠化、地下管網、市政道路維護、交通設施管理、公園管理、水體維護這些服務，也增加了城市停車的服務，這些都是屬于城市公共空間服務范圍。

E20研究院固廢研究中心首席行業研究員潘功博士認為，環衛服務邊界的拓寬，產業鏈的延伸，高效率、精細化的發展，符合政府的管理預期和行業發展的必然趨勢。環衛服務的市場化，讓政府由既做裁判又做運動員的身份轉變為更為專業高效的裁判本職工作，對市場及行業的監管、考核、支付有了更強有力的抓手以及更為系統的統籌管理。而同時，環衛服務的市場化又讓市政服務的多元化、協同化、一體化、智慧化變為了可能，讓隸屬不同政府監管部門的市政服務能通過協同路徑或更明晰的責任邊界實現降本增效的協同高效服務。

在此背景下，清掃保潔、垃圾收運等傳統環衛服務項目市場開始井噴，市容管理、市政養護、園林綠化、智慧城管等非傳統環衛項目也屢見不鮮，同一項目經常遭遇眾多競標者爭搶，如中國固廢網報道：廣州增城31億垃圾轉運PPP項目曾引18大企業競奪；湖南一縣城環衛項目竟引來15家環衛龍企業爭搶；12家名企爭奪江西永修環衛項目；11家名企擠破頭黃石市環衛項目20年特許經營變“一標三年”后仍遭瘋搶……

而這些項目被爭搶的背后，是眾多跨界者向環衛市場的紛紛搶灘：

從2013年開始，一些環衛裝備公司，水務、垃圾處理公司，以及物業企業、園林企業、廣告公司、IT企業等，都開始紛紛涉足環衛行業，搶奪市場蛋糕。中國固廢網也在此進行了諸多報道（部分詳情可見：接連控股兩家十大環衛企業，碧桂園要開啟“登頂模式”？汽車、物業企業也來了，濟南槐蔭環衛設施改造項目引8家入圍；萬科物業只是冰山一角，這些物業大軍進環保了解一下；車企跨界環衛?中通新能源汽車中標近4億濟南萊蕪環衛項目）

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編輯：李丹

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