時間： 2024-04-08 16:56
來源： 新華財經(jīng)、發(fā)改委
作者： 薛濤
令
第17號
《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)2024年1月31日第8次國家發(fā)展改革委委務會議審議通過和財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行審簽，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔財政部部長：藍佛安住房城鄉(xiāng)建設部部長：倪虹交通運輸部部長：李小鵬水利部部長：李國英中國人民銀行行長：潘功勝
2024年3月28日
基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
第一章 總則
第一條 為鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，提高公共服務質量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權益，激發(fā)民間投資活力，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國境內的交通運輸、市政工程、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎設施和公用事業(yè)領域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務。
商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
第四條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的政府和社會資本合作（PPP）模式，政府就項目投資建設運營與社會資本開展合作，不新設行政許可。
特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內對特定基礎設施和公用事業(yè)項目進行投資建設運營并取得收益的排他性權利，同時應當按照協(xié)議約定提供符合質量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務，并依法接受監(jiān)督管理。政府鼓勵并支持特許經(jīng)營者提升效率、降低成本，增進社會公眾福祉，禁止無法律法規(guī)依據(jù)擅自增設行政許可事項以及通過前述擅自增設的行政許可事項向特許經(jīng)營者收費，增加公共產(chǎn)品或者公共服務成本。禁止以基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營名義濫用行政權力排除、限制競爭。
第五條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應當堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益，并遵循以下原則：
（一）發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術和管理優(yōu)勢，提高公共服務質量效率；
（二）轉變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；
（三）保護社會資本合法權益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；
（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益；
（五）根據(jù)風險性質以及特許經(jīng)營各方風險管控能力，明確風險分擔機制并切實執(zhí)行，保障項目持續(xù)穩(wěn)定實施。
第六條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入具備覆蓋建設投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財政未來支出責任。
前款所稱使用者付費，包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。
第七條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式：
（一）在一定期限內，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（二）在一定期限內，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（三）在一定期限內，政府將已經(jīng)建成的基礎設施和公用事業(yè)項目轉讓特許經(jīng)營者運營，期限屆滿移交政府；
（四）國家規(guī)定的其他方式。
禁止在建設工程完成后直接將項目移交政府，或者通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營義務。
第八條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務需求、項目生命周期、項目建設投資和運營成本、投資回收期等綜合因素確定，充分保障特許經(jīng)營者合法權益。
特許經(jīng)營期限原則上不超過40年，投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實際情況適當延長，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第九條 國務院發(fā)展改革部門牽頭做好基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式推進工作，加強政策指導。地方各級發(fā)展改革部門發(fā)揮綜合協(xié)調作用，嚴格把關項目實施領域、范圍、方案等，依法依規(guī)履行項目審批、核準或者備案職責，推動項目落地實施。
國務院有關行業(yè)主管部門應當根據(jù)國務院關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的要求，按照各自職責履行行業(yè)管理職能；涉基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策事項，應當送國務院發(fā)展改革部門充分征求意見并經(jīng)評估與宏觀政策取向一致，未經(jīng)評估論證或者經(jīng)評估論證與宏觀政策取向不一致的，不應當公布實施。地方各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關部門應當按照政府授權以及各自職責，依法開展特許經(jīng)營項目相關工作。
政府及其工作部門發(fā)生的與特許經(jīng)營項目相關的收入與支出應當符合有關預算的法律、行政法規(guī)以及國家有關規(guī)定。各級財政部門應當嚴格執(zhí)行預算管理制度，依法加強政府資金監(jiān)管和地方政府債務管理，加大財會監(jiān)督力度，嚴肅財經(jīng)紀律。
第十條 地方各級人民政府應當規(guī)范推進本級政府事權范圍內的特許經(jīng)營項目，依法依規(guī)授權有關行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等作為基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施機構（以下簡稱“實施機構”），負責特許經(jīng)營項目籌備、實施及監(jiān)管，并明確其授權內容和范圍。
第二章 特許經(jīng)營協(xié)議訂立
編輯： 李丹
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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