時間： 2016-04-25 11:13
來源： 中國水網
作者： 薛濤
附原文：
【焦點】ABO模式橫穿出世：北京市與京投公司簽署軌道交通授權經營協議
來源：PPP頭條 記者：丁小雨
4月20日，北京市交通委員會代表北京市政府與北京市基礎設施投資有限公司正式簽署了《北京市軌道交通授權經營協議》，標志著我市軌道交通投融資體制機制進入了授權經營模式的新階段。
該授權經營協議結合我市軌道交通實際情況，創造性地提出采用授權（Authorize）-建設（Build）-運營（Operate）的ABO模式。即由市政府授權京投公司履行我市軌道交通業主職責，京投公司按照授權負責整合各類市場主體資源，提供城市軌道交通項目的投融資、建設、運營等整體服務。政府履行規則制定、績效考核等職責，同時支付經京投公司授權經營服務費，以滿足其提供全產業鏈服務的資金需求。
對此，大岳咨詢公司總經理金永祥向【PPP頭條】表示：abo是個新概念，應該是北京市首創的概念，是在北京市京投公司多年做作北京市軌道交通項目模式基礎上的完善，也是在政府傳統管理基礎設施模式創新基礎上的總結提高，比如北京市排水集團特許經營。“這種模式可以歸結為特許經營但不一定是ppp，被授權單位可以像北京地鐵四號線那樣做ppp，也可以自行投資、建設和經營，政府只要求最后的效果而不關心具體模式。無疑，如果推廣開來，這將對ppp和特許經營產生重大影響。”
官方通稿稱： 授權經營協議的正式簽署，標志著ABO模式正式實施，既符合公益類國有企業改革的指導方向，又有利于厘清政府與企業之間的關系，實現政企分開、政事分開。政府由公共產品的直接“提供者”轉變為市場化主體的“監管者”和“規則制定者”，減少對微觀事務的直接參與，主要負責規則制定、績效考核和監督管理等工作，有助于深化投融資體制改革，充分發揮市場機制作用，提高公共管理的效率與質量。企業由“單一的融資平臺”轉變為“市場資源的整合者”，在政府的監督指導下開展具體工作，通過激勵約束機制和市場競爭機制整合相關資源，提供更多更好、價格更低的公共服務，從而有利于公共服務市場的形成和規范。
金永祥接受采訪時說：“ABO的提出是一個不非常大的事件，有很多問題需要思考。比如，第一，這種授權需要競爭嗎？如果不競爭保證效率提高的機制與國家提高效率的供給側改革怎么對接？第二，ABO屬于政府購買服務嗎？如果不是是什么，如果是與政府購買服務的機制如何對接？第三，京投公司我了解，有這個能力，但是不是國內的平臺公司都可以這樣轉型？或者說什么樣的平臺可以這樣轉型？第四，北京市政府可以直接授權京投，能直接授權給上海城投嗎？進一步，能直接授權給法國威立雅嗎？等等。”
官方資料來源于北京市基礎設施投資有限公司官網
(來源：中國水網 作者：薛濤 發布時間：2016年4月25日)
編輯： 陳丹丹
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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