時間： 2016-05-31 09:51
來源： 中國經(jīng)濟導報
作者： 陳陽
另外，徐玉環(huán)也指出，環(huán)境污染治理的績效考核指標也不應一成不變，在示范文本中應該有一個動態(tài)的績效調整機制，包括績效指標的調整、權重調整等的安排，動態(tài)調整周期及觸發(fā)機制等也可在示范文本中作原則性說明。
權責問題應繼續(xù)明晰
一直以來，在環(huán)境污染第三方治理中，一個令業(yè)內頭痛不已的問題就在于排污企業(yè)和治污企業(yè)之間的責任邊界的劃分。但在《合同（示范文本）》中，有關兩者之間的權責劃分的內容過于模糊，有待于進一步明確。
“在現(xiàn)實中，經(jīng)常會出現(xiàn)治理不達標的現(xiàn)象。這時候排污企業(yè)和治污企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)‘公說公有理，婆說婆有理’的現(xiàn)象。排污企業(yè)認為，它已經(jīng)將污染治理外包給治污企業(yè)了，那么如果不達標治污企業(yè)應承擔責任。而治污企業(yè)又認為，排污企業(yè)在實際操作中并沒有嚴格按照合同執(zhí)行，因此需要承擔責任。”薛濤如是說。
“有人認為，如果治污責任不能通過第三方治理來轉移，擔心工業(yè)企業(yè)沒有動力外包污染治理服務，但我并不認同。第三方治理的動力應來自專業(yè)化分工的內在需求，這其中的根本動力是來自環(huán)保監(jiān)管的落地。另一方面，如果任由排污企業(yè)將污染責任轉嫁到規(guī)模小很多的治污企業(yè)頭上，會帶來很多無法追責的環(huán)境污染風險的出現(xiàn)。因此找第三方治理污染并不意味著污染責任的轉移，而這應該在《合同（示范文本）》中予以明確說明。”薛濤指出。
薛濤認為，按照“誰污染誰負責”的原則，一旦出現(xiàn)排放不達標的現(xiàn)象，應首先追究排污企業(yè)相關責任。而排污企業(yè)可以根據(jù)具體的合同說明，來對治污企業(yè)進行違規(guī)行為的追責。
薛濤強調，在《合同（示范文本）之外，應該有關于權責關系相應的指導意見，“應該在具體合同中確定進入污染處理設施的污染物的種類和濃度，如果發(fā)生了治污不達標，可以將合同中規(guī)定的指標以及實際進入排污設施的污染物指標進行對比，來確定排污企業(yè)是否可以追究治污企業(yè)的責任。”
（來源：中國經(jīng)濟導報 作者：陳陽
標題：專家辯析環(huán)境污染第三方治理文本：績效考核、權責問題成焦點
發(fā)布時間：2016年5月27日）
編輯： 李曉佳
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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