時(shí)間： 2017-08-30 16:51
來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
作者： 薛濤
近日，PPP領(lǐng)域大事件不斷：PPP條例公開征求意見，財(cái)政部PPP中心出爐PPP示范項(xiàng)目案例選編（水務(wù)行業(yè)篇），篩選出第二批PPP領(lǐng)域十大典型案例。政策扶持在不斷加碼，與此同時(shí)，各地的PPP項(xiàng)目也相繼落地，尤其是在環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目更是分外搶眼。
數(shù)據(jù)顯示，1-7月，全國(guó)已成交的PPP項(xiàng)目數(shù)為1599個(gè)，同比增長(zhǎng)28%；投資規(guī)模達(dá)到2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)37.6%。在地區(qū)分布上，近3個(gè)月華東地區(qū)的在招項(xiàng)目數(shù)最多。
對(duì)各地如燎原之火般不斷涌現(xiàn)的PPP項(xiàng)目，日前，E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，PPP項(xiàng)目的聯(lián)合體模式，其集合的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)績(jī)效，聯(lián)合體應(yīng)該是“集團(tuán)軍”而不是“拉郎配”。
寧缺勿濫
日前，一則國(guó)內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)中標(biāo)55億PPP項(xiàng)目的消息引起廣泛關(guān)注。這家企業(yè)以先進(jìn)的水處理技術(shù)近年來(lái)在PPP領(lǐng)域風(fēng)生水起，其技術(shù)加資本戰(zhàn)略獲得了業(yè)內(nèi)高度關(guān)注和資本市場(chǎng)的一片喝彩。
讓薛濤感到疑惑的是項(xiàng)目中標(biāo)名稱——“某公路改建工程及某江某岸改造項(xiàng)目工程招商……”中標(biāo)公告顯示，中標(biāo)項(xiàng)目分為兩個(gè)子項(xiàng)目，一個(gè)是公路，另一個(gè)是濕地景觀等。
“把不相關(guān)的道路和水環(huán)境湊一起，搞這么個(gè)大包，讓專業(yè)公司怎么發(fā)揮優(yōu)勢(shì)呢？”薛濤不解。
薛濤表示，在上述財(cái)政部PPP中心委托的PPP示范項(xiàng)目案例選編過(guò)程中，篩選的原則是優(yōu)中選優(yōu)，寧缺毋濫。比如，某地所謂的水環(huán)境項(xiàng)目所打捆的河道、污水廠距離太遠(yuǎn)，物理空間上不存在得到整體績(jī)效的可能。
“凡屬于這類水務(wù)簡(jiǎn)單打捆的項(xiàng)目，都未能入選。”薛濤說(shuō)。雖然，這類水務(wù)打捆項(xiàng)目對(duì)于地方政府而言，在監(jiān)管上可以減少成本。
在薛濤看來(lái)，聯(lián)合體模式的缺點(diǎn)，就在于市場(chǎng)上可供選擇的優(yōu)秀組合減少，本來(lái)每個(gè)包都可以找到最優(yōu)的供給者，盲目打捆，導(dǎo)致市場(chǎng)上僅僅為了拿項(xiàng)目，各投標(biāo)人各自“拉郎配”，最優(yōu)組合無(wú)法出現(xiàn)。
打包要看整體績(jī)效
簡(jiǎn)單打捆容易“拉郎配”，那么是否意味著PPP項(xiàng)目都不宜打包呢？“要看打包的必要性，不同要素打包之間的關(guān)聯(lián)性，尤其是技術(shù)集成的必要性，和由此帶來(lái)的整體績(jī)效考核的可實(shí)施性。”薛濤說(shuō)。
比如，對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域中黑臭水體這類難點(diǎn)治理項(xiàng)目，存在區(qū)域環(huán)境技術(shù)集成的必要性和運(yùn)營(yíng)績(jī)效壓力。薛濤認(rèn)為，可以通過(guò)強(qiáng)化可用性付費(fèi)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效的捆綁來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)績(jī)效的剛性化，使專業(yè)水務(wù)運(yùn)營(yíng)公司的核心能力得以發(fā)揮。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，在剛剛完成的財(cái)政部PPP中心PPP示范項(xiàng)目案例選編（水務(wù)行業(yè)篇）中，山東兩個(gè)項(xiàng)目入選，其中，臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程河道治理PPP項(xiàng)目，就是基于對(duì)黑臭水體治理難點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新項(xiàng)目。據(jù)了解，該項(xiàng)目是目前臨沂市子項(xiàng)目最多、涉及工程范圍最廣的PPP項(xiàng)目，涉及截污納管、黑臭水體治理、濕地公園、河道周邊景觀改造等諸多市政領(lǐng)域，建設(shè)內(nèi)容包括6條河流綜合治理。其要素之間的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，可實(shí)施性也較高，較具借鑒價(jià)值。
按照薛濤的解釋，這是特意考慮了“某些子領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新”，如海綿城市、流域綜合整治（黑臭水體治理）難點(diǎn)領(lǐng)域的先試先行、農(nóng)村供排水領(lǐng)域的嘗試及思考、可用性服務(wù)費(fèi)與運(yùn)維績(jī)效掛鉤創(chuàng)新等。
“判斷PPP項(xiàng)目是否應(yīng)該被推出的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是公共服務(wù)供給的效率是否提高——長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)績(jī)效是否能夠達(dá)成，而不是哪一類企業(yè)占了便宜或者吃了虧。”薛濤表示。
他解釋說(shuō)，如果長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)績(jī)效的壓力可以被很好地設(shè)計(jì)到PPP的管理規(guī)則和具體項(xiàng)目模式中，那么中小企業(yè)應(yīng)該選擇的是與具有技術(shù)集成和運(yùn)營(yíng)管理能力，并具有融資能力的專業(yè)運(yùn)營(yíng)投資類社會(huì)資本進(jìn)行生態(tài)合作，一起為地方政府提供有效的技術(shù)集成和運(yùn)營(yíng)解決方案。而在長(zhǎng)期績(jī)效考核壓力下，跑不掉的社會(huì)資本自然也必須高度重視這方面的能力建設(shè)和上下游合作，項(xiàng)目選擇過(guò)程也會(huì)高度關(guān)注這方面的競(jìng)爭(zhēng)。
編輯： 徐冰冰
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國(guó)水網(wǎng) 版權(quán)所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號(hào)-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達(dá)律師事務(wù)所劉文義律師