時間： 2017-11-20 16:04
來源： 經濟觀察報
作者： 杜濤
中國財政部正在讓此前經歷了四年猛跑的PPP(即政府與社會資本合作)項目熱潮慢下來，并進行規(guī)范。
2017年11月16日，財政部發(fā)出《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(簡稱《通知》)，其中明確：進一步規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量。
據經濟觀察報了解，這還是只是第一步，之后財政部將會繼續(xù)出臺規(guī)范PPP的相關政策。具體措施包括：強化10%的支出紅線;強化兩評(財政可承受能力和物有所值評價)并且將建立完善的PPP支出監(jiān)測體系。
一位PPP監(jiān)管部門人士對經濟觀察報坦言，將不規(guī)范的PPP項目清理出項目庫，是為了防范金融風險，監(jiān)管層從未承諾進入PPP項目庫的項目會進行政府擔保或者兜底。
“PPP項目入庫，是責、權、利的充分劃分，若是項目出現問題，需劃分、劃清責任，它并非財政的隱性擔保，當然進入項目庫對項目會有一定的增信作用。”這位來自監(jiān)管部門的人士告訴記者。
禁止和清退
自2017年年初以來，財政部就一直不斷地對PPP進行規(guī)范。
2017年11月1日，財政部副部長史耀斌在第三屆中國PPP融資論壇中表示在PPP改革實踐中，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風險。
一周后，江蘇省財政廳發(fā)布我國首個地方版強化政府和社會資本合作(PPP)監(jiān)管的規(guī)范文件，從地方層面再度強調嚴禁借PPP模式變相舉債融資，堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。
此時中國的PPP產業(yè)已經發(fā)展成了總投資額超過十萬億元的投資規(guī)模。按照財政部PPP中心數據，截至2017年9月末，全國入庫項目合計14220個，累計投資額17.8萬億元，覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團和19個行業(yè)領域。
面對如此龐大的項目庫，財政部也在進行篩選評估。財政部金融司司長王毅公開表示，財政部組織開展項目庫集中清理，對不具備條件、沒有規(guī)范開展“兩個論證”的項目，特別是不具備公共產品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制，以及過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。
財政部在11月16日出臺的《通知》中，明確了將被清除出PPP項目庫的相關標準。其中不適宜采用PPP模式實施的、前期準備工作不到位的、未建立按效付費機制的項目一律不得進入項目庫，已經入庫的也將會被清理。同時，現有項目庫內未按規(guī)定開展“兩個論證”的、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施的、不符合規(guī)范運作要求的、構成違法違規(guī)舉債擔保的、未按規(guī)定進行信息公開的項目將被清退。
PPP項目庫中不規(guī)范的項目只是這幾年來PPP發(fā)展的一個縮影。E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，地方政府依然沒有改變融資沖動，地方政府經濟建設任務，過度使用PPP，超過財政承受能力限制范圍使用PPP。而一些地方政府將一些不適合的項目做成PPP項目，造成了政府付費類PPP項目中，社會資本只針對前端的工程利潤，規(guī)避了后期運營。
這些無不意味著中國這輪PPP的發(fā)展已經到了一個拐點。從中國PPP的監(jiān)管部門的態(tài)度看，PPP還會繼續(xù)推進，但是PPP的推進速度將會降下來。
編輯： 程彩云
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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