蘭亞軍：建立“消費者責任延伸制度”初探

時間： 2018-12-24 10:22

來源：

作者：蘭亞軍

2、垃圾分類制度。對已產生的垃圾，從家庭從源頭開始實行分類，并實行“定時定點”投放，實行垃圾不落地的收運方式，改變現在扔垃圾“太便利”的生活方式。

3、保護環境制度。在大街上不亂扔垃圾，同時，還積極宣傳動員“節約資源、杜絕浪費”制度，保護我們的生活環境。

4、垃圾處理費制度。落實垃圾“誰產生誰付費，多產生多付費”。“分類垃圾少付費，混合垃圾多付費”的制度。

5、成立社區基金制度。成立垃圾分類回收基金，一方面，用于垃圾分類宣傳、動員、研究等費用，另一方面用于補貼回收低價值物品的費用，如玻璃、泡沫、廚余垃圾等，以彌補市場失靈而造成這些產品無人回收的問題。基金來源一是政府撥款，二是單位或個人捐助，三是實行消費者責任延伸制度或押金制度。

6、押金制度。借鑒國外或我國臺北市的押金制度的做法，對低價值的如玻璃瓶、電池收到一定的押金，消費者在使用完將用過的玻璃瓶和電池等交到指定地點后退回押金。

五、如何實現這些制度

需要說明的是，這些制度的建立，不是同步進行的，需要一定的先后順序。

1、制定制度的科學性。順應人性，結合國國情，科學合理的制定。如果制度設計本身有問題，那么，肯定是執行不好的。需要走出校門或機關門，深入基層、深入實際才有可能將制度制定出來。

2、制度的可操作性。要進行多方調研，明白利益主體的，先小范圍內試點，再優化。并有過程思維，不同的階段采取不同的手段和方法，不能急于求成，采取宣傳動員發動、經濟標桿拉動、社會道德方式來推動。

3、制度的經濟性。制度是需要成本的，從立項、制定、到執行，都是需要成本的，成本太高則不具有可持續性。

4、制度的系統性。要結合環境、文化等軟制度和或非正式制度，要考慮制度的配套和協同，需要行政的、經濟的、法律的等手段綜合實施才。不很單兵突進，更不互相矛盾。

六、消費者責任延伸制度與生產者責任延伸制(EPR)的關系

1、目的都是減少垃圾的產生。

生產者責任延伸制的概念(Extended Producer Responsibility，簡稱EPR概念)，最初是由瑞典隆德大學環境經濟學家托馬斯教授在1988年給瑞典環境署提交的一份報告中提出的。他認為，延伸生產者責任旨在保護環境，降低產品對環境的負面影響。它通過使產品制造者對產品的整個生命周期，特別是對產品的回收、循環和最終處置負責來實現。這一概念明確了產品被消費后，在廢物回收、循環利用和最終處置環節中的責任主體。隨后各發達工業化國家在其循環經濟立法中也紛紛引入EPR概念，設定了生產者責任延伸制度，并在循環經濟實踐中取得了很好的效果。

所以，它們的目的是相同的，都是為了減少垃圾的產生，減少對端處理的壓力，同時，對資源的再回收利用。

2、重點不同

消費者責任延伸制度，主要是征對消費環節的制度設計，旨在通過消費者的責任延伸，減少垃圾產生或對垃圾進行分類，生產者延伸制度主要是生產環節的制度設計，一方面，是在生產環節就考慮處理時的方面，另一方面，將垃圾處理的成本考慮在內。目前，我國有些產品已部分領域在推進生產責任制度，當然，在實際操作中，也還有很多不盡人意的地方。

3、內容不同

因為環節不同，也注定其內容也不同。消費者責任延伸制度就如本文講的減少垃圾產生制度、垃圾分類制度、繳納垃圾處理費制度等，而生產責任延伸制度則包括環境損害責任、經濟責任、物質責任、信息披露等制度。

七、總結

在垃圾產量越來越多、“垃圾圍城”的形式日益嚴重的今天，建立“消費者責任延伸(ECR)制度”刻不容緩。當然，我們也清醒的認識到，“消費者責延伸制度”也是一個較為復雜的子系統。本文只是“粗線條”的提及一下，實乃拋磚引玉之作，需要這方面研究的專家、學者一起來探討和完善。

主要參考文章：

1、吳玉鋒：《國外基于EPR的基金及押金制實施效果及其啟示(PPT)》(中國循環經濟論壇 2015年11月1日)

2、王寧：《中國是世界上資源浪費最嚴重的國家之一》(低耗生活 2017年11月9日)

編輯：程彩云

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