不等不靠主動出擊

“不等不靠，及早謀劃，主動治理。”這成為廣東省治理大氣污染的重要經(jīng)驗(yàn)。

早在2006年9月，當(dāng)大多數(shù)城市依然沒有覺察到灰霾這個看不見的“敵人”時，廣東省氣象局首次發(fā)布“黃色”灰霾預(yù)警信號。在這之前，《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》于當(dāng)年6月1日頒布實(shí)施，盡管只有一個黃色等級預(yù)警，但是這樣一個通報，拉響了珠三角的灰霾警報。隨后，氣象部門還開展了大氣成分觀測、霧、灰霾的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和服務(wù)，為公眾采取相關(guān)防御措施提供指引。

這僅是廣東省率先、主動治霾的一個縮影。

從2010年開始實(shí)施《珠三角清潔空氣行動計劃》以來，2013年開始進(jìn)入第二階段，提出在2020年達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，可以成為迄今為止東部地區(qū)治理空氣最積極的時間表之一；剛剛公布的《廣東省大氣污染防治行動方案》也提出，至2016年底前，PM2.5、PM10的年均濃度分別降至47微克/立方米、66微克/立方米以下，達(dá)到廣東省環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)。這比廣東省原計劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的2017年提前了一年。

一系列計劃和方案的確定，代表了廣東省治理大氣污染的承諾和決心。

但如果僅止于此，并不能保證計劃落到實(shí)處。于是，一系列諸如《廣東省環(huán)保責(zé)任考核辦法》的配套政策逐個出臺。據(jù)廣東省環(huán)保廳總工程師陳銑成透露，廣東省政府與各地市政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書；廣東省環(huán)保廳也在環(huán)保部考核辦法的基礎(chǔ)上，制定了廣東省大氣污染防治考核辦法，每年聯(lián)合省直有關(guān)部門對各地市的環(huán)境空氣質(zhì)量改善狀況、目標(biāo)責(zé)任書中工作任務(wù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行評估考核，并向公眾發(fā)布。

如今，珠三角城市空氣質(zhì)量狀況月報及排名情況定期發(fā)布，全省21個地市環(huán)保責(zé)任考核結(jié)果也接受公眾監(jiān)督。這樣勇敢“亮劍”的方式，有力地推動了地方政府把理念計劃落實(shí)到具體行動中。

內(nèi)外兼修打出治霾組合拳

回顧廣東省灰霾天氣的發(fā)展歷史，廣東省氣象局辦公室主任賈天清認(rèn)為，這與粗放型的發(fā)展模式有密切聯(lián)系。據(jù)介紹，改革開放以前廣東基本沒有灰霾天氣，改革開放以后，從1980年到2007年，廣東的灰霾天數(shù)與GDP成正相關(guān)，特別是珠三角地區(qū)。當(dāng)GDP從200億元增加到5000億元時，珠三角的年灰霾天數(shù)從20天增加到了80天；當(dāng)GDP從1萬億元增加到1萬5千億元時，年灰霾天數(shù)增加到了120天；到2007年，全省GDP突破了3萬億元，珠三角的灰霾天氣則達(dá)到歷史最高的149天。

面對這樣的發(fā)展?fàn)顩r，2007年以后，廣東省堅持加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生緊密結(jié)合，以粵港空氣質(zhì)量管理合作為龍頭，全面推進(jìn)大氣污染防治工作。首當(dāng)其沖的就是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

據(jù)廣東省發(fā)展和改革委員會副主任吳道聞介紹，近年來，廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了突破。2013年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序由過去的“二三一”調(diào)整為“三二一”，第三產(chǎn)業(yè)比重近十年來首次超越第二產(chǎn)業(yè)，對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。在重化產(chǎn)業(yè)布局基本形成的情況下，加快發(fā)展先進(jìn)高端、節(jié)能高效型的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2013年，兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到49%和24%，大大減緩了工業(yè)領(lǐng)域防治大氣污染的壓力。

能源方面，2013年，廣東非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15.8%，比2010年提高了1.8個百分點(diǎn)。截至去年年底，廣東省核電裝機(jī)容量已達(dá)到612萬千瓦，居中國第一位。廣東省火電機(jī)組發(fā)電標(biāo)煤耗也下降至290克/千瓦時。

吳道聞透露，2017年底前，廣東省所有城市建成區(qū)將劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步將禁燃區(qū)范圍擴(kuò)展到近郊。

除了“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”等“外部”手段，廣東省更希望從“內(nèi)部”著手，打造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

由于森林樹木能有效吸附和移除空氣中的顆粒物，加速顆粒物的沉降過程，2012年，廣東省委、省政府作出新一輪綠化廣東大行動的戰(zhàn)略部署，以實(shí)施生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為主要抓手，著力構(gòu)建五大森林生態(tài)體系。

據(jù)廣東省林業(yè)廳巡視員陳俊勤透露，廣東省目前已完成生態(tài)景觀林帶6670公里，完成森林碳匯造林969萬畝。同時重點(diǎn)推進(jìn)森林公園、濕地公園建設(shè)，推進(jìn)村莊綠化美化，構(gòu)建優(yōu)美宜居生態(tài)家園。

在這些組合拳配合下，廣東省從2007年到2013年，在全省GDP逐年增加的同時，灰霾天數(shù)卻反其道而行。在2013年GDP率先突破6萬億元大關(guān)的背景下，珠三角灰霾日數(shù)從2007年的149天，下降到2013年的65天。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控走在全國前列

不僅在本省，廣東省在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面也走在了全國的前列。

廣東是全國首個將區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制寫進(jìn)地方規(guī)章的省份、首個制定清潔空氣行動計劃的區(qū)域。

早在1999年，廣東就與香港特別行政區(qū)政府聯(lián)合開展了“珠江三角洲空氣質(zhì)量研究”，2003年，粵港雙方實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計劃》。隨后在粵港合作的基礎(chǔ)上，積極探索區(qū)域大氣污染防治有效突進(jìn)，成立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)構(gòu)，即珠三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議，組建區(qū)域大氣科學(xué)研究中心，建設(shè)了具有區(qū)域代表性并與國際接軌的“珠江三角洲區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，率先按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布區(qū)域空氣質(zhì)量。去年10月，所有地級以上市實(shí)現(xiàn)了按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，提前兩年完成國家任務(wù)要求。

另外，年初出臺的《廣東省大氣污染防治行動方案》、《珠三角區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》等文件中明確規(guī)定了珠三角地區(qū)大氣重污染應(yīng)急工作的組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理及大氣重污染分級標(biāo)準(zhǔn)，提出各地之間要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)商合作機(jī)制。珠三角地區(qū)各市要針對細(xì)顆粒物和臭氧等突出問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要通力合作，按各自職責(zé)全力支持大氣污染防治工作。

運(yùn)用市場化手段探索治霾新方式

廣東省充分認(rèn)識到，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，利用價格政策杠桿也會倒逼企業(yè)為了自身利益提高環(huán)保的積極性。

廣東省實(shí)施了差別價格政策，在嚴(yán)格執(zhí)行國家差別電價政策基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對鋼鐵、水泥等今后要淘汰的落后產(chǎn)能取消峰谷電價，并實(shí)行逐年加價政策；對焦炭、銅冶煉等11個行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)提高用電價格，對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行每千瓦時加價0.05—0.3元的懲罰性電價政策。

按照“污染者付費(fèi)”原則，廣東省還大幅度將二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量0.6元提高到1.2元，并把它們列為必征污染因子；并試行差別排污費(fèi)政策，建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與治污成效掛鉤約束激勵機(jī)制。例如，對于安裝運(yùn)行脫硫、脫硝、除塵裝置驗(yàn)收合格并達(dá)到一定排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤發(fā)電企業(yè)，給予每千瓦時1.5分的脫硫電價、1分的脫硝電價和0.2分的除塵電價補(bǔ)償。

為了促進(jìn)交通領(lǐng)域研發(fā)推廣新技術(shù)，廣東省還出臺價格優(yōu)惠政策。例如，規(guī)定在谷期時段的電動汽車充電設(shè)施用電，僅為正常電價的1/3，從而鼓勵電動汽車的發(fā)展與普及。

此外，廣東省于2013年12月正式啟動碳排放交易，市場規(guī)模居全國首位，并在全國率先探索發(fā)放有償碳排放配額和將新建項(xiàng)目企業(yè)納入碳排放管理模式。同時，加快推動排污權(quán)、碳排放權(quán)交易價格形成機(jī)制，并推動節(jié)能量交易。

編輯：李晨