常紀文：環(huán)境保護與經(jīng)濟下行

時間：2015-07-03 10:18

來源：E20環(huán)境平臺

作者：常紀文

最近一些省市提出，因為化解產(chǎn)能過剩，治理大氣污染大大影響了GDP的增長。中央很重視，有關(guān)部門多次開會討論原因和對策，包括統(tǒng)計失業(yè)率等。經(jīng)過調(diào)研，主要觀點如下:

一、造成一些地方環(huán)境問題與經(jīng)濟下行的原因

1.各地區(qū)不能跟天斗，不能忽視有限的環(huán)境容量無限制地追求粗放式經(jīng)濟總量。而一些地方的發(fā)展顯然違背了這一規(guī)律。

2.一些地區(qū)以前享受了發(fā)展成果，沒有做出必要的環(huán)境保護投入，即沒有承擔(dān)必要的環(huán)境代價，現(xiàn)在肯定要付出沉重的事后代價。而且，現(xiàn)在承受的代價，比以后問題更嚴重了再承受的代價，要小的多。

3.經(jīng)濟下行問題的解決不能靠環(huán)境保護政策來解決，還需要靠經(jīng)濟政策來解決。不是靠貨幣總量來解決，而是靠宏觀調(diào)控和財政政策來解決。

二、經(jīng)濟下行還要持續(xù)到什么時候？

1.經(jīng)濟受到影響什么時候結(jié)束，要看創(chuàng)新經(jīng)濟時代什么時候到來。

2.環(huán)境污染物高位排放期預(yù)計還要持續(xù)10年左右，要有打環(huán)境污染防治持久戰(zhàn)的準備。

三、阻礙環(huán)境問題解決和經(jīng)濟恢復(fù)的因素

1.新技術(shù)的推廣存在制度障礙，很多新技術(shù)因為既定政策和體制難以得到迅速的推廣。

2.因為經(jīng)濟下行，風(fēng)險大，銀行不愿意貸款給企業(yè)。企業(yè)進行創(chuàng)新與升級沒有資金支持。

四、解決環(huán)境問題與經(jīng)濟下行問題的對策

1.寬立法和因地制宜立法，包括標(biāo)準。要嚴格執(zhí)法，嚴格執(zhí)行達標(biāo)排放這個基礎(chǔ)手段。

2.除了宏觀調(diào)控以外，中央要大幅度放權(quán)到地方；中央部門要加強對地方的環(huán)境監(jiān)察，加強對全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，加強對地方環(huán)境保護黨政同責(zé)的考核等。

3.嚴格實施《環(huán)境保護法》。但是，要按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定給企業(yè)必要的整改期與升級期。在升級改造方面，國家要給予資金和技術(shù)支持，不要袖手旁觀。

4.廢除全國性的總量控制制度，要按照區(qū)域與單元實施大氣和水污染物排放的總量控制；通過污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高設(shè)施的納污和處理能力。

五、對以前違反中央決策和部署造成嚴重經(jīng)濟和環(huán)境后果的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)否追責(zé)？

一些專家提出，一些地方環(huán)境污染現(xiàn)狀和低端過剩的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是因為2008年金融危機以來，沒有聽從中央的決策和部署，擅自擴大已經(jīng)過剩的產(chǎn)能建設(shè)（如很多項目目前仍然不具有合法身份），導(dǎo)致今天解決霧霾污染困難、化解過剩產(chǎn)能艱難、影響社會穩(wěn)定的局面，造成國家和社會的嚴重損失，建議中央按照昨天通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行) 》，追究2009年-2014年以來有關(guān)省級主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。只有這樣，才能震懾一些不顧大局的地方黨政領(lǐng)導(dǎo),生態(tài)文明制度才能夠得到順暢實施。這種觀點，有一定的道理。

（作者：常紀文，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）

編輯：任萌萌

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