日前，記者從浙江紹興市環保局獲悉，關于印發紹興市工業污染防治2016年度實施方案的通知已經下發。根據方案，紹興將重點繼續深入開展重點行業VOCs污染治理。全力推進石化、化工、涂裝、印刷包裝等13個重點行業VOCs治理工作。至2016年底，涂裝和印刷包裝行業VOCs治理項目完成率達到80%，合成革、橡膠和塑料制品、化纖、木業、制鞋等行業VOCs治理完成率達到50%。對105家企業進行VOCs治理和LDAR技術改造。詳情如下：

關于印發紹興市工業污染防治2016年度實施方案的通知

美麗紹興辦〔2016〕6號

各區、縣（市）人民政府、市直開發區管委會，市級有關部門：

按照《浙江省工業污染防治2016年度實施方案》和我市“五水共治”、大氣污染防治年度實施計劃工作要求，現將《紹興市工業污染防治2016年度實施方案》印發給你們，請認真組織實施，確保完成工業污染防治2016年度工作。

市委市政府美麗紹興建設領導小組辦公室

2016年6月20日

紹興市工業污染防治2016年度實施方案

為全面貫徹落實國家及省《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《浙江省揮發性有機物污染整治方案》、《浙江省工業污染防治2016年度實施方案》等相關文件要求，有序推進我市工業污染防治各項工作，以環境質量改善和人民群眾滿意度提升為核心，以環保倒逼經濟持續轉型升級為抓手，按照“依法治污、科學治污、鐵腕治污、公眾參與”的治污理念，全面加強工業污染防治力度，進一步加快產業升級，提升監管和環境風險防控能力，特制定本實施方案。

一、工作目標

2016年，全市工業廢水、廢氣排放量持續下降，行業水平明顯提升，排污強度進一步降低，工業區域環境質量顯著改善，消除局部地區突出的環境問題。

——行業治污水平方面：按照“培育一批示范企業、集聚一批小散企業、消減一批危重企業”的新“三個一批”思路，繼續深化提升鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等6大重點行業，排污強度（廢水排放量/生產總值）在2015年基礎上再下降，化工、制革、造紙、印染行業廢水納管率、集中供熱率、入園率均提升。啟動金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農副食品加工等其他6個主要涉水行業的專項整治工作；涂裝和印刷包裝行業VOCs污染整治項目完成率達到80%，合成革、橡膠和塑料制品、化纖、木業、制鞋等行業VOCs污染整治完成率達到50%。

——污染物削減方面：工業源化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等常規污染物以及重點行業VOCs排放量在2015年的基礎上繼續下降。

——環境監管方面：逐步完善VOCs等污染因子的監測、監控、預警和應急體系，全市14個重點區域（包括13個省級以上開發區和鏡湖新區），在目前已建6個含AQI中6項常規指標的空氣監測自動站點的基礎上，2016年新建8個，在全市10個染整、化工、涂裝等行業較為集中的重點工業園區，在目前已建3個揮發性有機污染物（VOCs）監測站點的基礎上，2016年新建7個；加快推進排污許可“一證式”管理等改革舉措，完善工業污染防治長效管理機制。

二、主要任務

（一）鞏固6大重污染行業整治成效。

1.開展6大重污染行業整治終期評估并深化整治。

組織開展重污染高耗能行業整治終期評估，對各縣（市、區）按照“三三制”原則進行評估與排名，開展示范創建、持續提升、深化整治。按照新“三個一批”的思路，以印染、化工行業為重點，制定重污染高耗能行業整治提升方案，培育示范企業和示范園區、搬遷集聚低小散企業、消減重污染高危高風險企業，繼續削減6大重污染高耗能行業廢水、廢氣污染。

2.培育領跑示范企業和園區。

根據《環保“領跑者”制度實施方案》，開展示范創建，樹立一批示范企業、示范園區，積極發揮“示范”效應，推行行業環保標準化管理，并對示范企業和園區采取環評審批簡化、優先保障排污權指標、生態示范創建、企業信用等級評定、環保專項資金等激勵政策。全市2016年完成2家示范企業創建，紹興濱海印染園區啟動示范園區創建工作。梳理行業污染治理先進成熟技術案例，在行業內推廣節能減排、污染防治先進技術和管理經驗。通過龍頭領跑示范，促進行業整體水平提升。

3.推動建立重污染行業長效監管機制。

加強對重污染企業的監督管理，開展專項執法檢查和監督性監測，組織開展重點行業整治專項執法檢查、后督查，采用市級組織、縣（市、區）交叉檢查結合的模式對重污染企業開展回頭看，確保整治成效。建立重污染行業環境管理信息公開和定期評估制度，定期對已完成整治的行業進行評價，建立督辦整改機制，進一步推動行業結構合理化、區域集聚化、企業生產清潔化、環保管理規范化、執法監管常態化。按照6大重點行業的污染防治技術指南，實施行業精細化管理，進一步提升行業污染防治水平。

（二）全面謀劃“十三五”工業污染防治工作。

6月底前，將紹興市“十三五”工業污染防治規劃作為“十三五”環境保護總體規劃的子規劃一并印發實施，各地在編制“十三五”環境保護規劃時突出工業污染防治內容，全面總結分析“十二五”整治成效，客觀分析當地工業污染防治存在問題，并針對當前工業結構復雜、行業種類多、企業數量大、特色工業覆蓋面廣，“十三五”的工業污染防治工作仍面臨十分嚴峻的形勢等問題，結合實際，提出切實可行的工業污染防治措施，明確整治任務和工作分工。

（三）繼續推進主要涉水行業深化整治提升。

1.突出抓好主要涉水行業整治提升。

在原有6大行業整治的基礎上，11月底前，各區、縣（市、開發區）完成轄區內金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農副食品加工等其他6個主要涉水行業的企業排查工作，確定整治基數和5年整治工作計劃，確保“十三五”期間全面完成整治提升工作。進一步加強水污染行業環境監管，電鍍、印染、造紙、化工、制革5大重污染行業實現重點污染源刷卡排污全覆蓋，其他主要涉水污染行業逐步推廣。

2.集中治理主要工業集聚區水污染。

強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區污染治理，提升污水集中處理率和供熱率。集聚區內工業企業廢水必須經預處理達到集中處理要求，限期全部納管進入污水集中處理設施，逾期未能實現廢水集中處理的企業，當地依法予以關閉或實施停產整治。新建、升級工業集聚區應同步規劃，建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2016年底前，工業集聚區應按規定全面建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規定撤銷其園區資格。所有工業園區排查劣V類水體并制定專項治理方案。

3.全面提升強化企業的雨、污水綜合管理。

強化企業雨污分流、清污分流、污水分質分流，加強對企業雨水、職工生活污水的管理，在化工、電鍍行業廢水管道架空或明管的基礎上，繼續推行造紙、印染、制革等重點行業的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染。

（四）繼續深入開展重點行業VOCs污染治理。

1.繼續推進重點行業VOCs排放源調查。

督促調查企業與技術支撐單位，進一步完善上報數據，加強數據審核工作，保障上報數據質量，確保排放量數據可靠。關注重點源企業的數據填報質量。督促環保管理部門與技術單位，通過企業臺帳核查、現場入戶核查等手段多方面核實重點源企業數據。

組織各級環保管理部門與技術支撐單位，對重點行業中未列入調查的企業開展一輪篩查，補充企業數量。在完善數據審核的基礎上，加快匯總VOCs排放數據，進一步分析不同區域、不同行業的污染源排放特點，建立污染源名錄，篩選重點污染源，編制VOCs排放源調查報告。

2.開展VOCs排污收費。

在摸清全市VOCs排放源的基礎上，結合國家及省統一部署，2016年組織在石化、印刷包裝行業企業做好VOCs污染排污費征收工作，嚴格執行VOCs污染排放源征收制度。

3.加強VOCs源頭控制。

嚴格執行VOCs重點行業相關產業政策，進一步完善淘汰落后產能機制，加快淘汰一批落后產品、技術和工藝裝備。

4.實現生產的全過程控制。

按照新《大氣污染防治法》規定，督促重點行業企業做好VOCs污染整治“三凡三必”，所有產生含VOCs廢氣的生產過程，在密閉空間或者設備中進行，產生的VOCs優先在生產裝置上配套回收利用裝置，回收的物料在生產系統內回用；無法密閉的，應采取措施減少VOCs的排放，并按照規定安裝、使用污染防治設施。2016年底前，液化品（油品）全部實現密閉裝卸（船舶裝運除外）。

在石化企業完成LDAR技術改造的基礎上，建立完成市級LDAR技術改造管理平臺，實現石化企業LDAR體系的長效管理機制。2016年底前，所有連續密閉化生產的化工企業、儲存和運輸企業按照《浙江省工業企業揮發性有機物泄漏檢測與修復（LDAR）技術要求》完成LDAR技術改造，嚴格排查并在其他行業逐步推進LDAR技術改造，6月底應公布2016年度開展LDAR技術改造的企業名單。開展LDAR技術改造的企業，實現LDAR體系長效管理，逐步提高減排效率。

5.提升VOCs末端治理水平。

制定實施VOCs工作年度整治計劃，全力推進石化、化工、涂裝、印刷包裝等13個重點行業VOCs污染治理工作。至2016年底，涂裝和印刷包裝行業VOCs污染整治項目完成率達到80%，合成革、橡膠和塑料制品、化纖、木業、制鞋等行業VOCs污染整治完成率達到50%。6月底前，根據重點行業VOCs整治工作計劃，確定納入年度整治的企業名單。嚴格督促企業配備和提升VOCs治理設施，采用高效VOCs治理技術，滿足行業收集效率和凈化效率整治要求。

（五）突出抓好重點區域、重點行業污染防治。

1.實施區域特色重污染行業整治提升工作。

各區、縣（市、開發區）要按照新“三個一批”的思路，針對具有地方特色的重污染行業和區域塊狀經濟進行專項整治提升。根據調查摸底情況、區域產業實際和轉型升級要求，綜合考慮生產規模、產業層次、裝備和工藝技術水平、安全生產、環境保護、節能降耗等因素，分階段、分步驟實施區域特色重污染行業深化整治，并根據行業特點確定整治提升工作牽頭部門。除6大行業外，對地方工業污染貢獻較大、群眾反響較強烈的涉水行業、VOCs和煙粉塵排放重點行業及地方特征重點行業等實施規范化整治，全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業，著力解決金屬表面處理、鑄造、有色金屬、化纖、砂洗、廢塑料、農副食品加工、粉體產品、水泥、玻璃、陶瓷等行業的污染問題。

2.突出抓好重點區域、園區工業污染整治工作。

按照劃定的2個省級重點縣（市、區）和1個重點園區，全面啟動污染專項整治行動。2016年10月底前，編制完成省級重點縣（市、區）和重點園區專項治理方案；專項治理方案應明確治理目標、整治內容、主要措施、主要工程項目等，建立專門的組織機構、工作推進機制和評價制度。

3.持續推進小散企業集聚。

積極推進重污染行業產業園區建設，通過督促小散企業搬遷入園，推動企業整合集聚發展，有效改變“村、企”混居的現狀，以搬遷為契機使重污染老企業“脫胎換骨”。

（六）提高環境監管能力與水平。

1.開展主要工業污染源調查，建立重點源清單。

在VOCs清單調查的基礎上，根據國家及省里統一部署，2016年組織啟動主要工業污染源調查和清單建立，依托環境統計、VOCs調查、大氣污染源排放清單調查等工作，擬定調查辦法，建立調查體系，啟動第一輪調查和清單梳理，篩選重點源名錄。

2.全面實施網格化環境監管。

完成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）委會四級網格的建立、實施和運行。2016年，全市網格化環境監管體系正式運行。嚴格按照網格化監管體系的工作流程和工作任務，認真履行環境監管職責，確保轄區環境安全。

3.加強自動監控。

按照《關于下達2016年紹興市污染源自動監控系統新改建計劃的通知》（紹市環函〔2016〕24號）要求，全市完成27家企業廢水在線監控新改建、3家企業廢氣在線監控新改建工程。列入2016年省控重點污染源（廢水、廢氣、污水處理廠）尚未安裝自動監控的企業，須在10月31日前完成自動監控系統的建設。

4.加大執法力度。

堅持日常監管和專項整治相結合，深入開展各類環保專項行動，重點打擊重污染行業企業環境違法行為。對污染排放較重、不符合產業政策或影響群眾生產生活的“低、小、散”企業和各類小型加工場進行清理整頓。繼續推進違反建設項目環評、“三同時”制度的問題及廢水直排企業調查整治專項行動。自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單，對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，依法責令限制生產或停產整治；對整治后仍不能達到要求且違法情節嚴重的企業予以“紅牌”警示，依法責令停業、關閉。

三、工作保障

（一）加強組織領導，強化責任落實。建立印染、化工等傳統產業轉型升級工作領導小組，進一步明確部門職責，分解細化部門責任與任務，環保、經信、財政、公安、發改、宣傳、國土資源、建設、水利、衛生計生、安監、工商、質監、銀監、電力等有關部門要各司其職，整合有效資源，落實各項整治任務；組織召開工業污染防治工作動員會議，全面謀劃部署“十三五”工業污染防治工作，分解部署落實2016年度工作任務，強化工作保障。

（二）完善推進機制，加大考核力度。各地要建立健全督查通報、指導考核、監管執法、信息公開、考核獎懲等推進機制，嚴格進行工作考核，輔以獎懲政策，確保工業污染防治工作有序推進。定期對年度整治工作開展情況實施督查、通報，將整治工作納入美麗紹興建設和“五水共治”、大氣污染防治考核體系，嚴格進行年度整治成效評估和考核。

（三）健全配套政策，加強治污激勵。研究制定推進工業污染防治配套政策，加大對工業污染防治財政支持力度，用于獎勵先進和示范，補助各地工業污染防治工作，在工業污染防治工作上給予土地、項目審批、排污權交易等優惠配套政策。建立健全多元化的投融資機制，鼓勵和引導各類資金投入整治提升。對主動實施搬遷、符合條件的企業要在項目用地、審批方面給予優先辦理。各地對計劃建設的園區統籌支持用地。深化排污權有償使用和交易試點，優化配置排污指標，對整治成效較大、污染防治水平較高的項目優先分配排污指標。

（四）強化技術支撐，科學治污。積極推動建立環保產業技術聯盟平臺，逐步建立最佳可行性技術體系，篩選、研發和引進一批行業技術改造和廢水、廢氣治理技術。積極推廣環保先進適用技術，研發或引進一批能夠解決高濃度工業廢水預處理、廢水深度處理與回用、特征污染物處理、VOCs排放控制技術。建立與科研院校合作機制，進一步加強水、氣工業污染排放控制技術和對策研究，為工業污染防治工作的順利開展提供科技支撐。建立行業環保專家技術幫扶機制，邀請行業內環保技術專家指導整改，提升基層工業污染防治管理能力。

（五）加強環境法治，強化輿論監督。依法治污，嚴格執法，依法實施按日計罰，定期開展專項執法，發揮媒體力量，曝光典型案件，發揮公眾監督力量。廣泛宣傳工業污染防治工作重要意義，及時發布重點行業企業名單和企業整治進展情況，積極回應各類環境訴求，曝光典型違法案件，形成正確的輿論導向。完善公眾參與機制，拓寬參與渠道，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，形成全社會關心、支持和參與工業污染防治工作的良好氛圍。

市委市政府美麗紹興建設領導小組辦公室

2016年6月17日

2016年工業污染治理項目清單

省級重點縣（市、區）和重點園區清單

2016年工業揮發性有機廢氣治理項目清單

2016年新建重點區域空氣站和VOCs監測站清單

2016年紹興市污染源自動監控系統新改建計劃

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編輯：張偉