日前，山東省環境保護廳關于印發進一步加強省會城市群大氣污染防治工作實施方案的通知已經下發。根據方案，山東將加快推進燃煤機組超低排放改造。根據國家要求，濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市作為京津冀大氣污染物傳輸通道城市，要先行一步，在2016年10月底前全部完成單機10萬千瓦及以上燃煤機組(除2017年10月前實施改燃關停的外)超低排放改造；泰安、萊蕪2市要加快進度，在2017年6月底前全部完成單機10萬千瓦及以上燃煤機組超低排放改造。2017年年底前，力爭完成10萬千瓦以下燃煤機組超低排放改造，省會城市群區域率先完成燃煤機組超低排放改造任務。詳情如下：

山東省環境保護廳關于印發進一步加強省會城市群大氣污染防治工作實施方案的通知

魯環發〔2016〕191號

濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州市人民政府，省政府有關部門：

經省政府同意，現將《進一步加強省會城市群大氣污染防治工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省環境保護廳

2016年10月9日

進一步加強省會城市群

大氣污染防治工作實施方案

為深入貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》和《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃》及其行動計劃，落實《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017年)》要求，加強省會城市群大氣污染防治，實現區域環境空氣質量改善目標，制定本實施方案。

一、總體要求

按照省委、省政府部署要求，以建設生態山東、美麗山東為總目標，以綠色發展為引領，進一步強化省會城市群大氣污染聯防聯控，建立健全區域協同治污、聯合執法、應急聯動的工作機制，突出能源和產業結構調整、重點行業污染防治、揚塵污染綜合整治、機動車排氣污染控制、綠色生態屏障建設五大舉措，推進省會城市群大氣污染防治一體化，努力實現區域經濟社會協同發展、生態環境質量同步改善，打造成為全省轉型升級示范區、生態文明和諧區。

二、主要目標

省會城市群濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等市(以下簡稱7市)空氣質量持續改善。到2017年，區域環境空氣質量比2013年改善35%左右。其中，濟南市細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到70微克/立方米左右，淄博市PM2.5年均濃度達到74微克/立方米左右，泰安市PM2.5年均濃度達到59微克/立方米左右，萊蕪市PM2.5年均濃度達到67微克/立方米左右，德州市PM2.5年均濃度達到85微克/立方米左右，聊城市PM2.5年均濃度達到85微克/立方米左右，濱州市PM2.5年均濃度達到65微克/立方米左右。

到2020年，省會城市群區域環境空氣質量比2013年改善50%左右。

三、重點措施

(一)深入推動能源和產業結構調整

1.嚴控煤炭消費總量。7市要嚴格落實省發展改革委等7部門《關于印發山東省煤炭消費減量替代工作方案的通知》(魯發改環資〔2015〕791號)要求，明確階段性和每年度煤炭減量目標，爭取2017年提前完成省政府下達的煤炭消費總量控制目標任務；根據國家“十三五”能源“雙控”工作要求，到“十三五”末，進一步降低煤炭消費總量水平，切實轉變經濟增長方式，使能源消費結構更加合理，多能源供應體系更加完善。

2.加快散煤綜合治理。7市要認真落實《山東省人民政府辦公廳關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》(魯政辦發〔2016〕16號)要求，借鑒先進經驗，抓緊出臺實施散煤綜合治理方案，構建潔凈型煤、蘭炭等清潔煤炭供應體系，大力推廣節能環保爐具的使用,完善散煤替代獎補政策，加強煤炭生產、流通、消費全過程監管，全力推進散煤綜合治理。到2016年年底，7市至少分別在1-2個縣(市、區)開展散煤治理試點；到2017年，7市基本建立市、縣煤炭應急儲備配送體系及覆蓋鄉鎮的清潔煤供應網絡，并逐步延伸到村，完成轄區散煤治理。

3.嚴格高污染燃料禁燃區管理。7市要結合城市發展規劃和產業布局，逐步擴大禁燃區覆蓋范圍。到2017年，7市城市建成區全部劃為高污染燃料禁燃區；“十三五”期間，有條件的市逐步將禁燃區范圍由城市建成區擴展到近郊和重點鄉鎮(街道)駐地。禁燃區內使用高污染燃料的鍋爐、爐窯、灶等燃燒設施(除承擔民生供暖的大型集中供熱機組或鍋爐外)，應于2017年年底前全部改用天然氣、電等清潔能源。到2020年，7市主城區基本實現無煤化。

4.加快燃煤鍋爐淘汰(改造)。7市要積極發展熱電聯產和工業余熱回收利用，大力推進集中供熱，加快替代淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐。大力推廣應用新能源，推進電能替代，加快燃煤鍋爐改造。2016年年底前，7市要完成燃煤鍋爐摸底排查，其中濟南市按計劃完成建成區35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰改造；2017年年底前，7市要完成35蒸噸以上鍋爐超低排放改造；2018年6月底前，7市要全面完成10蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造任務，城鄉結合部和縣城駐地全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

5.全面完成違規建設項目清理整頓。按照“淘汰一批、規范一批、完善一批”的思路，7市要在2016年11月底前，全面完成環保違規項目清理整頓工作。對逾期未完成清理整頓的項目單位，一律停止生產。嚴格貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國環境影響評價法》，堅決遏制新出現環保違規項目。

6.加快重污染企業搬遷改造。結合生態紅線劃定和主體功能區劃，7市要在2016年年底前完成“核心控制區、重點控制區、一般控制區”三類區域劃分，實施差別化準入政策和排放標準，倒逼行業轉型升級和重污染企業搬遷改造。7市要制定城市建成區重污染企業搬遷改造計劃，力爭2017年取得實質性進展，“十三五”期間基本完成搬遷改造任務。其中，濟南市要按照“搬遷一批、改造一批、騰退一批”的工作思路，推進東部老工業區搬遷改造；淄博市要在2017年年底前完成中心城區及周邊全部建陶企業的搬遷改造，實現建陶行業統一制氣、統一制粉、統一廢棄物處理。

(二)工業污染綜合治理

1.加快推進燃煤機組超低排放改造。根據國家要求，濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市作為京津冀大氣污染物傳輸通道城市，要先行一步，在2016年10月底前全部完成單機10萬千瓦及以上燃煤機組(除2017年10月前實施改燃關停的外)超低排放改造；泰安、萊蕪2市要加快進度，在2017年6月底前全部完成單機10萬千瓦及以上燃煤機組超低排放改造。2017年年底前，力爭完成10萬千瓦以下燃煤機組超低排放改造，省會城市群區域率先完成燃煤機組超低排放改造任務。

2.深化重點行業企業污染治理。結合鋼鐵行業產業結構調整，以唐山鋼鐵集團有限責任公司為標桿，全面實施鋼鐵行業環保治理提標改造。燒結機機頭及豎爐實行煙氣脫硫及顆粒物深度治理，2016年年底前，鋼鐵企業燒結機全部完成煙氣脫硫和顆粒物深度治理，到2017年6月底前，鋼鐵企業豎爐全部完成煙氣脫硫和顆粒物深度治理；對高爐出鐵場實行封閉改造，轉爐車間建設三次煙氣除塵系統，省會城市群區域鋼鐵企業生產廢氣污染物排放水平達到國家《清潔生產標準(鋼鐵行業)》(HJ/T189-2006)一級水平。以2017年1月1日落實全省大氣污染物排放濃度限值(第三時段)為契機，7市要組織鋼鐵、焦化、石化、建材、火電、燃煤鍋爐等重點行業和各類爐窯完成二氧化硫處理設施提標改造；結合產業實際，以鋼鐵、焦化、建陶、玻璃、磚瓦、石化、有色金屬冶煉行業為重點，在建設脫硝示范工程的基礎上，全面配套或改造升級脫硝設施；加強鋼鐵、建材等重點行業粉塵治理，全部配套高效除塵設施，原材料和產品貯存、輸送、裝卸等環節采取密閉封閉等抑塵措施。

3.加強重點時段工業污染控制。加強工業企業生產調控，每年11月至次年1月，濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市水泥、鑄造、磚瓦窯行業，除承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務的生產線外，全部停產；對燃煤發電機組(含自備電廠)未達到超低排放標準限值的，除承擔居民供暖任務的機組外，全部停產；鋼鐵行業根據污染排放績效水平進行排序，不能穩定達標排放的實行停產；玻璃行業生產燃料全部更換為天然氣、集中供應的煤制天然氣或電等清潔能源。7市要抓住冬春季節環境空氣質量改善的關鍵時期，因地制宜組織制定重點行業冬春季節減排方案，通過合理調整生產周期、安排集中檢修等措施，減少敏感時期污染物排放。結合重污染天氣應對，組織重點企業制定重污染天氣應急減排方案，落實最嚴格的限排限產停產措施，進一步降低冬春季節污染物排放對年度空氣質量改善的影響。

4.加快揮發性有機物治理。開展揮發性有機物摸底調查，編制重點行業排放源清單，2017年6月底前基本完成城市建成區加油站、儲油庫三級油氣回收改造，新建加油站、儲油庫和油罐車同步配套建設油氣回收設施。要在揮發性有機物污染企業集中度較高的工業園區，開展揮發性有機物污染綜合防治試點，探索揮發性有機物監測、研究推廣治理技術、健全監督管理機制，并在試點的基礎上拓展治理范圍，力爭到2017年6月底前率先完成石化行業揮發性有機物治理，2017年年底前完成有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理。

(三)揚塵污染綜合整治

1.提高城市環境管理水平。7市要嚴格落實《山東省揚塵污染防治管理辦法》(省政府令第248號)，加強城市揚塵污染防控。加強揚塵污染防治管理，將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業信用管理體系，建立揚塵污染防治與建筑市場誠信掛鉤聯動機制，并將土石方開挖納入基本建設程序，對不能按照要求落實揚塵治理措施的一律不允許開工。加強施工工地揚塵整治，2016年年底前規模以上施工工地全部安裝視頻監控，做到現場圍擋、路面硬化、物料苫蓋、灑水噴淋、密閉運輸和車輛清洗6個百分百，對不全面落實揚塵防治措施的，在建項目一律停工整改，新建項目一律不予批準；2017年年底前，土石方工程要全部配備揚塵防治措施，并安裝噴淋設施或配備霧炮。加強渣土運輸管理，渣土運輸車輛全部安裝密閉裝置和衛星定位系統并確保正常使用，對不符合要求上路行駛的，一經查處即取消營運資格；嚴厲打擊非法營運渣土車，一經發現即依法從嚴處理，并追究委托處置單位的責任。提高城市道路機械化清掃率，實現城市快速路和主次干道的機掃灑水“全覆蓋”。以施工工地周邊道路和渣土運輸路線為重點，明確保潔責任，嚴格監督管理。

2.強化堆(料)場規范化管理。城市建成區內大型堆(料)場、混凝土攪拌站和拌合站，要全部建成密閉貯存和傳送設施；其他堆(料)場要配備圍擋、覆蓋、噴淋等防風抑塵設施。大力推廣綠色環保型混凝土攪拌站，原料裝卸、堆放及物料傳輸等環節全部采取料倉加篷等抑塵措施，堅決打擊和取締無資質混凝土攪拌站。

3.強化低空面源污染控制。以城市建成區及周邊為重點，開展低空面源污染整治，加強餐飲油煙、秸稈焚燒、露天采礦等綜合治理。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等廢棄物露天焚燒；2016年年底前城市建成區的餐飲服務經營場所全部安裝并使用高效油煙凈化設施，全面取締露天燒烤，實現“集中布局、進店經營”；2017年6月底前，全面關閉城鄉結合部露天開采礦山。

4.加快城市綠色生態屏障建設。加快制定實施生態紅線保護制度，確定最低限度的林地面積、森林面積、森林蓄積量和覆蓋率，做到生態功能不降低、綠地面積不減少。優化城市綠色空間布局，在城市不同功能區之間，建設綠色生態屏障。規范完善工業企業廠區及周邊綠化，實現生產項目與綠色生態隔離帶同步建設。建立裸露土地綠化長效機制，推進城市公共部位、道路兩側、臨時閑置土地等裸露土地綠化。搞好城市周邊裸露山體綠化，加快國土綠化和受損生態環境修復。

(四)加強機動車污染防控

1.加強機動車排氣監管。7市要加強機動車排氣的污染防治，嚴格機動車環保檢測。有條件的地區，建設機動車排氣遙感檢測系統，加強對高污染機動車特別是重型柴油車環境監管，在貨運車、公交車、出租車、長途客運車、旅游車等車輛集中停放地、維修地定期組織開展監督抽測，通過嚴格的監管措施倒逼高污染車輛淘汰。加強環保檢驗機構監管，持續開展監督性監測，嚴格日常抽檢和比對檢測，依法嚴肅查處弄虛作假等違法行為。采取有效措施，加快推進老舊車淘汰工作。

2.加快油品質量升級。7市要如期完成油品升級任務，從2017年7月1日起，加油站供應的普通柴油全部達到國Ⅳ標準；從2018年1月1日起，加油站供應的普通柴油全部達到國Ⅴ標準。切實加強油品監管，定期開展成品油監管專項檢查，加大對煉化企業和加油站的抽檢頻次，實現年度檢測全覆蓋，依法打擊生產、銷售假冒偽劣油品的行為。

3.建立健全綠色出行體系。堅持公交先行，著力構建以公共交通為主、智能交通體系完備的城市出行系統。濟南市要按照城市軌道交通建設規劃，加快建設進度；淄博市要盡快啟動軌道交通建設前期工作，爭取早日開工建設；其他城市也要結合實際，研究制定城市軌道交通建設中長期規劃。創新綠色出行模式，大力推廣清潔能源、新能源汽車，規劃建設公共自行車租賃系統，2020年年底前，7市基本建成覆蓋城區的綠色出行體系。

四、聯防聯控機制

(一)完善省會城市群大氣污染聯防聯控機制。7市要按照“定期會商、責任共擔、聯動執法、共防共治”的思路，健全完善協同治污、聯合執法、應急聯動工作機制。深化協同治污機制，針對區域共性污染問題，協同開展污染治理，實現區域環境空氣質量的同步改善；深化聯合執法機制，開展交叉檢查和行政邊界區域的執法聯動，逐步將檢查范圍從工業污染治理拓展到油品煤質監管、機動車排氣管控、秸稈焚燒等領域；深化應急聯動機制，實行區域空氣質量預報預警信息共享，統一預警分級，統一響應措施。針對長時間大范圍的重污染過程，提前預警、區域聯動，共同實施最高一級應急減排措施，減輕重污染天氣帶來的危害。

(二)健全省會城市群環境監管機制。7市要率先建立市、縣、鄉三級環境監管網格，并逐步向村級延伸。要完善網格化環境監管的運行機制，將監管責任落實到單位、到崗位，推進監管重心下移、力量下沉，實現環境監管執法全覆蓋。要建立基于網格的大氣污染源清單，逐一制定限期治理方案，明確時間表和路線圖，明晰監管和治污責任，抓好督辦落實。要加強環境空氣質量監測能力建設，加快建立基于網格的布局合理、覆蓋全面的環境空氣質量監測網絡，逐步延伸到各縣(市、區)和重點鄉鎮，分清責任，精準治污。要加強排污許可證監管，組織對7市火電企業及濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市鋼鐵、水泥企業發放排污許可證，并嚴格依證管理。要嚴格“高架源”環境管理，濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市所有“高架源”企業排放煙囪安裝在線監測并實現四級聯網，排放信息向社會公開，接受社會監督。

(三)深化重污染天氣應急體系。7市要按照要求及時組織重污染天氣應急預案的修編工作，健全完善應急預案體系，統一預警及響應級別，統一應急減排措施。進一步加強預報預警能力建設，做好重污染天氣過程的趨勢研究和潛勢分析，切實提高預報預警信息的準確性。編制發布轄區內重點行業和“高架源”限排限產停產企業清單，組織相關企業制定應急響應減排方案，將減排措施落實到具體企業、具體工藝、具體設備和具體人員。建立重污染天氣應急啟動臺賬管理和備案督查制度，加強重污染天氣應急響應期間的督導檢查，嚴格落實工業企業限排限產停產、城市揚塵污染綜合防控、機動車限行等應急減排措施，及時開展應急效果評估，不斷提高重污染天氣應對能力和水平。

五、保障體系

(一)加強組織領導。7市要嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，按照省委、省政府關于加快推進生態文明建設的總體要求和關于黨委、政府的環境保護職責分工，落實各級黨委、政府環保責任。省直有關部門要按照職責分工，落實治污責任，定期開展工作督導和專項檢查，及時進行總結評估。7市要結合《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃二期行動計劃(2016-2017年)》和空氣質量改善目標，制定本地區的實施方案，逐級簽訂目標責任書，層層分解治污任務。省政府將把大氣污染防治工作納入省級環保督察的重要內容，對工作進展緩慢、環境質量長期得不到有效改善的進行預警通報、區域限批和行政約談，對因工作不力、履職缺位導致未完成重點任務和空氣質量改善目標的嚴肅問責。

(二)完善政策保障。強化行政調控，在煤炭清潔高效利用、重污染行業搬遷改造、重點行業錯峰生產等方面，制定更加有力的政策，嚴格措施落實。運用價格杠桿促進治污減排，對揮發性有機物開征排污費，對超低排放和錯峰生產企業實行差別化排污費征收，落實峰谷電價、階梯電價等差別化電價政策，促進企業節能減排。完善以獎代補激勵政策，落實環境空氣質量生態補償機制，實施燃煤機組超低排放環保電價加價、增加發電小時數、政府收購排污權等激勵政策，研究制定散煤治理、電能替代等獎補政策。加大對省會城市群大氣污染防治的財政支持力度，對綠動力提升工程、超低排放等重點領域進行傾斜，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本進入大氣污染防治領域，引導金融機構加大對大氣污染防治項目的資金支持。引導在大氣污染防治領域推行政府與社會合作(PPP)模式。

(三)完善多元共治體系。加大信息公開力度，每月公開7市空氣質量改善情況，持續開展大氣污染源“雙曬”行動，公開各類大氣污染源治理設施建設運行、污染排放、環保監管等環境信息，接受公眾監督。強化輿論引導，倡導文明、節儉、低碳的生活和消費方式，提高全社會生態文明意識。健全社會監督機制，充分發揮媒體和公眾的監督作用，廣泛動員人民群眾對違法排污行為進行舉報，形成人人參與、社會共治的大氣污染防治格局。

編輯：張偉