三、修訂的主要內(nèi)容

(一)擴大了適用城市的范圍。

《2001年高污染燃料規(guī)定》適用于國務院劃定的大氣污染防治重點城市的人民政府所劃定的禁燃區(qū)。

依據(jù)新《大氣法》，《目錄》擴大了適用城市范圍，適用于所有由城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)。

(二)調(diào)整了高污染燃料的涵蓋類型。

1.涵蓋類型。

《2001年高污染燃料規(guī)定》中列出高污染燃料包括固體(煤炭、可燃廢物、生物質(zhì)燃料)、液體(燃料油)和氣體(人工煤氣)三種形態(tài)。

本《目錄》規(guī)定的是工業(yè)生產(chǎn)和供暖使用的煤炭及其制品、油類等常規(guī)化石能源和生物質(zhì)固體成型燃料，不包括工業(yè)廢棄物、垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料等。

2.未涵蓋的類型。

(1)工業(yè)廢棄物和垃圾。

新《大氣法》第八十二條規(guī)定：禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。工業(yè)廢棄物和垃圾應按相關(guān)規(guī)定進行管理。

(2)農(nóng)林剩余物。

新《大氣法》第七十七條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。秸稈等農(nóng)林剩余物可按相關(guān)規(guī)定進行管理。

(3)餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料。

各地城市餐飲業(yè)中使用木炭或其他少量輔助性燃料的情況差別很大，但其消費量非常有限，可以通過加強和規(guī)范餐飲行業(yè)管理，降低其對環(huán)境的影響。

(三)調(diào)整了高污染燃料的分類。

1.所有煤炭及其制品。

《2001年高污染燃料規(guī)定》中列出的高污染燃料包括原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥以及僅限于居民采暖小煤爐使用的硫含量超過0.3%的固硫蜂窩型煤(基準熱值5000cal/kg)。

綜合考慮我國實施的煤炭消費總量控制、煤炭分布及品質(zhì)，為更切實有效的控制燃煤污染，《目錄》將所有煤炭及其制品分為三類：用于單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐以及民用燃煤設備，且含硫量大于0.5%，灰分含量大于10%(其中，煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭的組分含量大于表1中規(guī)定的限值)的煤炭及其制品為Ⅰ類管控燃料。

除用于單臺出力大于等于20蒸噸/小時的集中供熱(含熱電聯(lián)產(chǎn))鍋爐、發(fā)電鍋爐以外的所有煤炭及其制品為Ⅱ類管控燃料;所有煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)為Ⅲ類管控燃料。

2.生物質(zhì)固體成型燃料。

近年來，部分城市在燃煤鍋爐改造過程中，由于天然氣等清潔能源供應和保障不足，生物質(zhì)固體成型燃料成為一種替代燃料，在部分城市開始使用。生物質(zhì)固體成型燃料屬于可再生能源，是一種較好的煤炭替代燃料，但必須使用專用鍋爐并配套高效除塵器，確保達標排放。生物質(zhì)固體成型燃料專用鍋爐是指針對生物質(zhì)固體成型燃料性質(zhì)(揮發(fā)分、灰分、熱值、外形尺寸等)專門進行設計、制造、安裝和運行的鍋爐。

在考慮不同城市清潔能源供應和保障的情況下，將生物質(zhì)固體成型燃料分為兩種情況：一種將未使用專用鍋爐的生物質(zhì)固體成型燃料劃為I和Ⅱ類管控燃料;第二種情況將生物質(zhì)固體成型燃料直接劃為III類管控燃料。

3.固體可燃物。

根據(jù)我國近年來燃料種類的變化和燃燒后對大氣環(huán)境造成的污染程度，《目錄》增加了石油焦和油頁巖，為Ⅰ、Ⅱ、III類管控燃料。

4.液體燃料。

《2001年高污染燃料規(guī)定》中列出的液體高污染燃料包括燃料油(重油和渣油)，以及硫含量超過0.5%、灰份含量超過0.01%的輕柴油、煤油(基準熱值10000cal/kg)。

根據(jù)我國實際液體燃料種類和燃燒污染狀況的調(diào)研情況，《目錄》將原油、重油、渣油、煤焦油劃為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類管控燃料。

在《普通柴油》(GB252-2015)和《煤油》(GB253-2008)兩項標準實施后，柴油和煤油燃燒后的污染物可以達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)中特別排放限值，不劃為高污染燃料。

5.氣體燃料。

《2001年高污染燃料規(guī)定》中列出的氣體高污染燃料包括含硫量超過30mg/m3、灰份含量超過20mg/m3的人工煤氣(基準熱值4000cal/kg)。

在《人工煤氣》(GB13612-2006)標準實施后，人工煤氣燃燒后的污染物可以達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)中特別排放限值，不劃為高污染燃料。

(四)刪除了有關(guān)管理規(guī)定的內(nèi)容。

《2001年高污染燃料規(guī)定》提出了有關(guān)高污染燃料禁燃區(qū)的管理規(guī)定，要求城市人民政府制定高污染燃料銷售、使用、轉(zhuǎn)運、存放的管制辦法和鼓勵使用清潔能源的經(jīng)濟政策。

依據(jù)新《大氣法》第三十八條的分工，《目錄》不涉及高污染燃料禁燃區(qū)的劃定和管理。

四、修訂過程

為配合《大氣污染防治行動計劃》第十四條“擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊”的要求，2014年初，我部啟動了對《2001年高污染燃料規(guī)定》的修訂工作，編制形成了《關(guān)于城市高污染燃料禁燃區(qū)的管理規(guī)定(征求意見稿)》，征求了發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、能源局等3個部門、全國31個省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)、15個副省級城市環(huán)保局和部內(nèi)政法司、原總量司、環(huán)評司、環(huán)監(jiān)局的意見。意見主要集中在水煤漿、生物質(zhì)成型燃料、固硫型煤的使用等方面。

2016年，我部在原有工作的基礎上，對前期的工作進行了梳理，對各方提出的問題進行了專題調(diào)研和專家論證，補充完善了有關(guān)高污染燃料的具體種類、指標解釋等內(nèi)容，編制形成了《高污染燃料目錄(征求意見稿)》。10月8日，就《高污染燃料目錄(征求意見稿)》向發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、能源局、中國科學院和中國工程院等8個部門和單位、全國31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保廳(局)、27個省會城市和5個計劃單列市環(huán)保局以及部內(nèi)有關(guān)司局和直屬單位等共99家單位征求意見，共收到書面回函61份(其中43份無修改意見)，提出修改意見60條。對反饋的意見逐條研究分析，與相關(guān)部門進行磋商溝通，與不同的行業(yè)專家進行研討，在修改《目錄》時，采納絕大多數(shù)的意見，編制完成《高污染燃料目錄(二次征求意見稿)》。

編輯：張偉