(5) 體制機制改革重點突破

深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，率先開展生態文明體制研究，并取得初步成果。先后開展了《生態文明示范市制度研究》、《珠海市建設生態文明新港區環境保護調研報告》等一批課題研究。成立全省首個生態文明議事機構—珠海市環境宜居委員會，與北京大學聯合成立生態文明珠海研究院，對全市生態文明建設重大事項為政府決策提供審議意見。出臺了《生態文明體制改革工作方案》。開展生態文明立法，出臺生態文明地方性法規《珠海經濟特區生態文明建設促進條例》。

2015年10月央視新聞聯播用近5分鐘的時長報道了珠海在生態文明建設方面的成效，充分肯定了珠海生態文明的引領示范作用。

(6) 生態文明建設宣教方式更加豐富

開設珠海生態文明大講堂，在本地和國內知名報刊及網絡平臺進行生態創建系列宣傳。在傳統媒體開展環境保護宣傳的基礎上，通過微音頻開展了《2015說說新環保法》活動。與澳門環境保護局聯合舉辦了2015珠澳單車游活動，倡導綠色生活方式。聯合中山、江門、陽江三地環境保護局舉辦了“珠中江+陽江”中學生環保微視頻作品征集活動，組織編寫中、小學生態文明教育讀本。開展“六·五”世界環境日系列宣傳活動，邀請市民走進珠海的生態景點，沿途宣傳生態文明理念。持續開展進社區、進學校、進企業、進農村的環保宣教“四走進”活動。環保志愿者隊伍不斷壯大，為珠海市創建工作營造了良好的輿論氛圍。2015年，珠海市有3所學校被評為“廣東省綠色學校”，2個社區被評為“廣東省綠色社區”，廣東珠江口中華白海豚國家級自然保護區被命名為“廣東省環境教育基地”。

2、“十二五”規劃實施評估

根據“十二五”情況來看，全市環境保護與生態建設“十二五”規劃實施總體情況較好，24項指標中已有21項指標實現“十二五”規劃目標。有1項指標(全市參加碳盤查的企業比例)由于統計口徑變化，很難統計精確企業變化情況。

3、存在主要問題

(1) 環境治理進入“攻堅期”，水環境質量保護壓力較大

珠海位于西江最下游，行政交界處水域污染難以管理，造成斷面水質不穩定。按照《前山河流域環境綜合提升工程方案(2013-2017)》，目前，前山河干流已穩定達到Ⅳ類水，但要達到Ⅲ類水水質控制目標難度還很大。前山河環境綜合提升工作仍需在牽頭部門的統籌下，加強城際之間、上下游跨界斷面區域合作，加大整治力度，切實持續提升前山河的水環境質量。西部組團內河涌河堤普遍低矮，河道兩岸亂搭、亂建、亂堆、亂放等現象嚴重。海洋生態環境有惡化趨勢，赤潮時有發生。

(2) 大氣污染轉化為復合型污染，治理難度面臨巨大挑戰

目前，珠海市大氣污染已由傳統的煤煙型一次污染，轉化為一次污染物和新型二次污染物并存的復合型污染。珠海市2014年全年空氣質量達標率為88.4%，超標天數中以O3和PM2.5為首要污染物的天數各占一半。臭氧日最大8小時平均值第90百分位數濃度為138μg/m3，比2013年上升8.7%。加之大氣環境問題不僅是地區性問題更是區域性問題，需要區域聯防聯控，治理難度面臨巨大挑戰。

(3) 環保基礎設施尚不完善，環保投入面臨持續壓力

危險廢物處理處置設施能力不足。全市2014年工業企業固體廢物產生量295.15萬噸，其中危險廢物10.55萬噸，危廢產生量逐年增加，而珠海市對于危險廢物處理的種類、能力有限，仍需依賴市外的危廢經營處置企業處理。市外的危廢處理企業由于處置任務艱巨，時有拒收珠海危廢的事情產生，導致某些危廢產生企業的危廢找不到處置機構接收。危險廢物實際產生量與其處理處置能力矛盾突出。

西部地區生活垃圾收集設施數量不足、地區分布不均，壓縮中轉站較少，不能滿足收運要求。污水管網配套相對滯后， 2014年全市城市污水集中處理率為90.13%，距創建全國水生態文明城市95%的指標要求還有差距，需要進一步加強。

(二) 機遇與挑戰

未來五年是珠海全面率先建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵時期，環境保護和生態建設工作機遇與挑戰并存。

1、機遇

——生態文明上升為治國理政方略的空前高度，為環境保護帶來政策和改革紅利。十八大以來，生態文明建設和環境保護戰略地位進一步凸顯。生態文明建設被納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國。同時打出“1+6”生態文明改革政策“組合拳”，生態文明建設的總體部署在各領域正得到全面落實。從珠海自身看，先發機遇和后發優勢進一步凸顯，西部生態新區、橫琴新區政策創新高地的效應逐步顯現。

——保護生態環境已成為引領全國發展的重要理念，全社會保護生態環境的合力逐步形成。生態文明引領新的價值觀加速轉變。政府環保投入力度、企業環境守法意識、公眾和社會組織參與及監督環境保護的積極性都在提高。區域聯防聯控和流域共治正步入統一規劃、聯合檢測、聯動應急、信息共享模式。環境質量改善的理念全面樹立，進入堅定期，形成全社會保護環境的強大合力，為加快解決復雜環境問題創造了有力條件。

——經濟發展方式進入創新驅動、提質增效的新常態，污染物新增量進入收窄期。全國GDP增長進入中高速發展通道，重化工業快速發展勢頭減緩，第三產業成為拉動經濟增長的主力。一直堅持內涵式發展的珠海，布局高端裝備、搶占發展先機、新興產業崛起。隨著創新驅動帶動經濟內涵式增長，全要素生產率貢獻大幅提高，推動污染物排放強度持續下降。資源能源消費高位緩增，污染物新增量收窄，能源結構持續優化，環境壓力有望高位舒緩。

編輯：程彩云