2017年6月12日，在環(huán)保部對外合作中心組織召開的國際清潔技術峰會暨環(huán)保技術國際智匯平臺第二屆年會第三方治理國內外經驗分享及工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理技術選擇分會上，中國環(huán)保產業(yè)和第三方治理權威專家胥樹凡就我國環(huán)境污染第三方治理情況進行了介紹。

“環(huán)境污染第三方治理主要突出服務的概念，是一種集機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、融資創(chuàng)新和社會參與創(chuàng)新6位一體的新模式。第三方治理潛力巨大，前景廣闊，但制度需要完善，需要政策引導。我們要進行技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，同時要培養(yǎng)契約精神，按照市場經濟規(guī)律辦事，政府嚴格執(zhí)法，企業(yè)優(yōu)化服務，各自履行好自己職責。”胥樹凡強調。

一、環(huán)境污染治理第三方服務歸納起來就是“創(chuàng)新”

環(huán)境污染治理第三方服務的特點可總結為以下6點：

1、第三方服務可概括為四個全，即環(huán)境全要素保護、污染全因子控制，污染全過程治理，保護全社會參與。

2、由過去誰污染誰治理，轉變成誰污染誰付費，和誰保護誰受益這樣就跟我們第三方治理緊密結合起來了。

3、環(huán)保治理的發(fā)展的新歷程：單純的社會生產-環(huán)境工程的建設-環(huán)保設施專業(yè)化運營-全方位的服務。

4、通過供給側改革，通過技術的進步和市場領域的擴張大大增加了服務領域。

5、通過并購和整合，很多過去跟環(huán)境無關的社會力量，都加入到環(huán)保行列當中，使我們環(huán)保第三方隊伍增加，服務能力增強，服務水平提高了。

6、通過環(huán)境污染治理技術服務資本市場的全面升級，環(huán)境保護巨大的潛在市場，轉變成現實市場，形成數萬億元市場的規(guī)模，總體市場前景看好。

胥樹凡指出，黨的十八大過后，我們國家在環(huán)境方面的創(chuàng)新進入了一個新的高峰，帶來一些新的污染防治解決途徑和新的局面，環(huán)境污染治理第三方服務應運而生。其具體的創(chuàng)新表現在以下的幾個方面：

一是從政策層面的創(chuàng)新。圍繞國家生態(tài)文明建設,各項環(huán)境標準不斷完善和提高，各類環(huán)保政策陸續(xù)出臺，在此基礎上，國務院2014年69號文明確提出推進環(huán)境保護第三方治理模式。

二是技術層面的創(chuàng)新。國內國外各項實用型環(huán)保技術不斷涌現，裝備水平整體呈現高端化、智能化、系統(tǒng)化、模塊化、高效化、低耗能化，互聯(lián)網+和大數據技術更是為環(huán)保帶來了革新。

三是服務層面的創(chuàng)新。服務模式即商務模式，是一種盈利的機制。由過去單一的盈利模式轉變成政府購買服務、利益置換，技術換市場等多元化創(chuàng)新模式。另外通過環(huán)保供給側改革，帶動了環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境評估、信息中介、調查運營，咨詢服務、環(huán)境修復、宣傳推廣、環(huán)境監(jiān)測，甚至環(huán)境危機公關、環(huán)境租賃等全方面的第三方服務，大大擴張了環(huán)境服務領域，延伸了產業(yè)鏈條。

四是管理層面的創(chuàng)新。過去誰污染誰治理，但執(zhí)行過程責任不明確的，特別是政府和企業(yè)之間。現在要通過第三方治理明確政府責任、排污企業(yè)的主體責任，還有環(huán)境服務單位的履約責任。政府部門可建立環(huán)保責任追究，環(huán)境污染損害賠償制度，通過約談、環(huán)境督察等、環(huán)境訴訟、環(huán)境警察甚至環(huán)境法庭等多元化的方法，提高環(huán)境執(zhí)法力度。

五是投融資層面的創(chuàng)新。一方面是政府加大了綠色金融投入的力度，一方面是民間資本通過PPP的模式來參與政府公共設施建設，建立了多樣化的環(huán)保投資渠道。

六是社會協(xié)作層面創(chuàng)新。全民環(huán)境意識大幅提升，公眾參與環(huán)境保護規(guī)模空前, 充分發(fā)揮了社會監(jiān)督作用。政府部門間的協(xié)作明顯加強，環(huán)保、農業(yè)、水利、城管，國土、公安等部門開展聯(lián)動，環(huán)境執(zhí)法能力顯著提升。

二、環(huán)境治理第三方服務面臨諸多問題

1、一些地方政府職能定位不清。國家出臺大政方針，地方政府需轉變觀念和職能，找準定位，充分尊重和執(zhí)行市場規(guī)則，履行好市場服務的職能。

2、一些地方政府政策執(zhí)行能力總體滯后。執(zhí)行層面缺乏與時俱進和創(chuàng)新精神，不理解國家環(huán)境政策的精神實質，機械照搬政策條文，使企業(yè)無所適從，容易形成各種問題。

3、配套的服務體系不完善。環(huán)境服務是由很多個服務共同形成一個體系，各環(huán)節(jié)的銜接需要細化。如固廢危廢從收集、儲存、運輸轉運，到最后處理的銜接，再如環(huán)境服務的效果如何評估，責任如何判定等問題。制度規(guī)則的缺失，導致整個產業(yè)服務鏈無法運轉。

4、第三方服務市場環(huán)境存在一定缺失。實現環(huán)境第三方治理有三大要素：一是契約精神，二是市場經濟，三是法治意識。只有這三個條件具備，第三方環(huán)境污染治理服務才能適應市場，避免暗箱操作、執(zhí)法不嚴、不講誠信、底價競爭、服務質量差，民資企業(yè)很難參與等一系列問題。

5、未建立完善合理的收費機制。第三方服務模式，應注重價值形成機制和調價機制，形成按質論價，慎用財政補貼等傳統(tǒng)手段，忽視市場手段,補貼資金的使用可轉變?yōu)榻⒑贤瑏碣徺I服務，或者事后獎勵等形式。

6、環(huán)境治理信息公開不足。一方面是信息公開制度不完善，有些要求不清楚，二是即使有了制度，部分地區(qū)制度執(zhí)行不力，披露信息不全，內容不清晰。

三、推進環(huán)境治理第三方服務的建議

面對“十三五”環(huán)境保護新形勢新格局新要求，政府將發(fā)揮非常關鍵的作用。政府和企業(yè)都要解放思想，改變觀念，找準定位，創(chuàng)新模式，圍繞改善環(huán)境質量目標，按照措施要具體，責任要落實，監(jiān)管要到位，信息要公開，服務要到位，過程要全覆蓋的原則，全面推進推進環(huán)境污染第三方治理服務。

1、充分發(fā)揮政府和企業(yè)的雙重作用。制度設計要互相關聯(lián)銜接，根據實際情況緊密結合，避免生搬硬套。

編輯：趙凡