三、推動城鎮化低碳發展

(一)加強城鄉低碳化建設和管理。開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發展規劃，城市新區、新城在建設開發前按要求編制低碳發展規劃。提高基礎設施和建筑質量，防止大拆大建。推進既有建筑節能改造，強化新建建筑節能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮新建民用建筑全面執行一星級以上綠色建筑標準。強化賓館、辦公樓、商場等商業和公共建筑低碳化運營管理。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委)

(二)建設低碳交通運輸體系。推進現代綜合交通運輸體系建設，加快發展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、航海、公路運輸低碳發展，發展低碳物流，到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優先的城市交通運輸體系，發展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行，到2020年實現特大城市公共交通占機動出行比例超過60%，城市居民公共交通出行平均分擔率達到23%。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，加快充換電等配套基礎設施建設，滿足新能源汽車推廣應用需求，到2020年，全省新能源汽車推廣應用累計超25萬輛，其中私人乘用車領域累計超20萬輛;新能源公交車保有量占全部公交車比例超過75%，其中純電動公交車占比超過65%。深入實施低碳交通示范工程。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省質監局，廣鐵集團、民航中南管理局)

(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。探索餐廚垃圾等社區化處理設施建設。推進工業垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區鼓勵發展生活垃圾焚燒發電等多種處理利用方式，支持企業利用現有水泥窯協同處置城市生活垃圾等廢棄物，有效減少全社會的物耗和碳排放，到2020年，全省城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別達到95%以上。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省環境保護廳)

(四)倡導低碳生活方式。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節能低碳節水產品，反對過度包裝。倡導低碳居住，推廣普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，引導購買小排量汽車、節能與新能源汽車。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳)

四、加快區域低碳發展

(一)實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮各地級以上市的發展階段、資源稟賦、主體功能定位、生態環保等因素，分類確定地市級碳排放控制目標。“十三五”期間，廣州、深圳、佛山、東莞、中山市碳排放強度分別下降23.0%，珠海、汕頭、梅州、惠州、汕尾、江門、茂名、肇慶、潮州、揭陽、云浮市碳排放強度分別下降20.5%，韶關、河源、陽江、湛江、清遠市碳排放強度分別下降19.5%.(責任單位：各地級以上市人民政府)

(二)支持珠三角地區建設綠色低碳城市群。落實《珠三角城市群綠色低碳深圳宣言》，實施珠三角城市群綠色低碳發展行動方案，建設綠色低碳產業體系和低碳城市基礎設施，力爭珠三角城市群碳排放在全國、全省率先達峰，廣州、深圳等發達城市爭取在2020年左右達峰。定期舉辦珠三角城市群綠色低碳發展論壇，分享國內外及珠三角的綠色低碳發展經驗。研究建立珠三角城市群綠色低碳評價指標體系，定期發布珠三角九市指標數據，促進珠三角九市開展相關工作。(責任單位：省發展改革委，珠三角各市人民政府)

(三)推動粵東西北地區低碳轉型發展。根據區域主體功能，加快探索適合不同地區的差異化低碳發展模式，支持粵東西北地區實現低碳振興和綠色崛起。分類制定產業、用地、環保和應對氣候變化政策，加快特色產業發展，明確生態保護紅線和環境準入底線，堅決淘汰落后產能，培育發展新動能。建立扶貧與低碳發展聯動工作機制，推動發達地區與落后地區開展低碳產業和技術協作。推進“低碳扶貧”，倡導企業與貧困村結對開展低碳扶貧活動，鼓勵開發風電、光伏、林業碳匯等自愿減排項目，推動自愿減排項目進入碳排放權交易市場。改進扶貧資金使用方式和配置模式，探索碳普惠等市場化運營機制。(責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省林業廳、省扶貧辦，粵東西北各市人民政府)

五、健全碳排放權交易機制

(一)深化碳排放權交易試點。完善配額總量設定和分配機制，在配額有償發放、碳金融產品、低碳基金、碳普惠等方面加大創新力度，逐步擴大控排行業范圍。做好試點配額發放和履約工作，推動我省碳排放權交易試點向全國碳排放權交易市場順利過渡。出臺相關優惠政策措施，鼓勵企業、投資機構和個人積極參與碳市場交易，盤活企業碳資產。嚴格碳市場交易的管理和監督，切實防范系統性金融風險。(責任單位：省發展改革委、省金融辦，人民銀行廣州分行，廣東銀監局、證監局、保監局，廣州、深圳市人民政府)

(二)積極參與全國碳市場建設。梳理總結廣東試點經驗做法，積極參與全國碳市場頂層設計和文件起草工作，協助國家建設配額注冊登記系統、報告核查系統、交易系統等軟硬件系統和各類平臺。完成我省納入全國碳市場企業的碳排放數據核查和報送，按照職責分工做好全國碳市場省級層面配額分配、履約的管理和監督工作。發揮全國碳市場能力建設中心的服務和帶動作用，加強與泛珠三角區域和其他省市碳市場交流合作，不斷擴大我省碳市場的影響力。(責任單位：省發展改革委，廣州、深圳市人民政府)

(三)打造國家級碳排放權交易平臺。利用增資擴股、兼并重組等方式做大做強碳排放權交易所，積極引入戰略投資者，推動股權結構多樣化。完善碳排放權交易所組織管理架構，全面提升碳金融產品研發能力、交易撮合能力和服務能力，力爭建立全國碳排放權交易平臺和有國際影響力的碳定價中心。支持碳排放權交易所探索開展用能權、用水權、排污權、新能源汽車配額、可再生能源綠色電力證書等交易，打造綠色生態資源綜合交易平臺。(責任單位：省發展改革委、省金融辦，廣州、深圳市人民政府)

編輯：張偉