2．開展自然資源統(tǒng)一確權登記。2017年在赤水市、綏陽縣、六盤水市鐘山區(qū)、普定縣、思南縣開展自然資源統(tǒng)一確權登記試點，制定貴州省自然資源統(tǒng)一確權登記試點實施方案，在不動產登記的基礎上，建立統(tǒng)一的自然資源登記體系。初步摸清試點地區(qū)水流、森林、山嶺、草原、荒地和探明儲量的礦產資源等自然資源權屬、位置、面積等信息，2020年全面建立全省自然資源統(tǒng)一確權登記制度。

3．建立健全自然資源資產管理體制。2017年制定貴州省自然資源資產管理體制改革實施方案，開展國家自然資源資產管理體制改革試點，除中央直接行使所有權的外，將分散在國土資源、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門的全民所有自然資源資產所有者職責剝離，整合組建貴州省國有自然資源資產管理機構，經貴州省政府授權，承擔全民所有自然資源資產所有者職責。探索不同層級政府行使全民所有自然資源資產所有權的實現(xiàn)形式，貴州省政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產，由貴州省國有自然資源資產管理機構設置派出機構直接管理。選擇遵義市、黔東南州作為試點，受貴州省政府委托承擔所轄行政區(qū)域內全民所有自然資源資產所有權的部分管理工作。縣鄉(xiāng)政府原則上不再承擔全民所有自然資源資產所有者職責。

4．健全山林保護制度。健全水土流失和石漠化治理機制，創(chuàng)新政府資金投入方式，調動社會資金投入水土流失、石漠化治理。按照誰治理、誰受益的原則，賦予社會投資人對治理成果的管理權、處置權、收益權，形成水土流失、石漠化綜合治理和管理長效機制。完善森林生態(tài)保護補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動、分類補償與分檔補助相結合的森林生態(tài)效益補償機制；逐步提高生態(tài)公益林補償標準，力爭到2020年實現(xiàn)省級公益林與國家級公益林生態(tài)效益補償標準并軌。嚴格執(zhí)行礦產資源開發(fā)利用、土地復墾、礦山環(huán)境恢復治理“三案合一”，切實做好水土流失預防和治理。

5．完善大氣環(huán)境保護制度。制定嚴于國家標準的空氣污染物排放標準，實施燃煤火電、水泥、鋼鐵、化工等重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值。以貴陽市、安順市、遵義市為重點，建立黔中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善重污染天氣監(jiān)測、預警和應急響應體系。2018年制定縣級以上城市限制燃煤區(qū)和禁止燃煤區(qū)劃定方案，盡快實現(xiàn)城區(qū)“無煤化”。建立更加嚴格的機動車環(huán)保聯(lián)動監(jiān)測機制。實行縣（市、區(qū)）政府所在地大氣環(huán)境質量排名發(fā)布制度和對大氣環(huán)境質量未達標或嚴重下降地方政府主要負責人約談制度。完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理，實現(xiàn)污染源全面達標排放。

6．健全水資源環(huán)境保護制度。全面推行河長制，落實河湖管護主體、責任和經費，并聘請水利、環(huán)保專家、社會組織負責人等擔任河湖民間義務監(jiān)督員。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。以工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設施為重點，落實污水垃圾處理收費制度，全面建立以縣為單位第三方治理的新機制。完善地方水質量標準體系，制定地方性水污染排放標準。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，到2020年完成市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。建立健全地下水開采利用管控制度，編制地面沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案，到2020年對年用地下水5萬立方米以上的用水戶實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。建立流域內縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)參與的聯(lián)席會議制度，構建風險預警防控體系，建立突發(fā)環(huán)境事件水量水質綜合調度機制。編制一般工業(yè)固體廢物貯存、處置等公共渣場選址規(guī)劃，強化渣場滲濾液污染防范。編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，全面實行養(yǎng)殖證制度，規(guī)范發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。制定出臺貴州省健全生態(tài)保護補償機制的實施意見，逐步在省域范圍內推廣覆蓋八大流域、統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護補償制度。開展西江跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點。

7．完善土壤環(huán)境保護制度。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。實施農用地分類管理，制定實施受污染耕地安全利用方案，降低農產品超標風險，強化對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域。對受污染地塊實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。建立貴州省耕地土壤環(huán)境質量類別劃定分類清單、建設用地污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度、土壤環(huán)境質量信息發(fā)布制度、土壤污染治理及風險管控制度，健全土壤環(huán)境應急能力和預警體系。鼓勵土壤污染第三方治理，建立政府出政策、社會出資金、企業(yè)出技術的土壤污染治理與修復市場機制。

（二）開展促進綠色發(fā)展制度創(chuàng)新試驗

1．健全礦產資源綠色化開發(fā)機制。完善礦產資源有償使用制度，全面推行礦業(yè)權招拍掛出讓，加快全省統(tǒng)一的礦業(yè)權交易平臺建設。建立礦產開發(fā)利用水平調查評估制度和礦產資源集約開發(fā)機制。完善資源循環(huán)利用制度，建立健全資源產出率統(tǒng)計體系。2017年出臺貴州省全面推進綠色礦山建設的實施意見及相關考核辦法。

2．建立綠色發(fā)展引導機制。2017年制定綠色制造三年專項行動計劃，完善綠色制造政策支持體系，建設一批綠色企業(yè)、綠色園區(qū)。建立健全生態(tài)文明建設標準體系。制定節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展實施方案，健全提升技術裝備供給水平、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務模式、培育壯大節(jié)能環(huán)保市場主體、激發(fā)市場需求、規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境的支持政策。建設國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵軍工企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。健全綠色農產品市場體系，建立經營聯(lián)合體，編制綠色優(yōu)質農產品目錄。建立林業(yè)剩余物綜合利用示范機制，推動林業(yè)剩余物生物質能氣、熱、電聯(lián)產應用。完善綠色建筑評價標識管理辦法，嚴格執(zhí)行綠色建筑標準。建立裝配式建筑推廣使用機制。推行垃圾分類收集處置，推動貴陽市、遵義市、貴安新區(qū)制定并公布垃圾分類工作方案，鼓勵其他市（州）中心城市、縣城開展垃圾分類。建立和完善水泥窯協(xié)同處置城市垃圾運行機制，推行水泥窯協(xié)同處置城市垃圾。

3．完善促進綠色發(fā)展市場機制。2017年出臺培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施意見，對排污不達標企業(yè)實施強制委托限期第三方治理。2017年實行碳排放權交易制度，積極探索林業(yè)碳匯參與碳排放交易市場的交易規(guī)則、交易模式。建立健全排污權有償使用和交易制度，逐步推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制、通過排污權交易獲得減排收益的機制，2017年建成排污權交易管理信息系統(tǒng)。推進農業(yè)水價綜合改革，開展水權交易試點，制定水權交易管理辦法。研究成立貴州省生態(tài)文明建設投資集團公司。

編輯：劉影