日前，河南開封市政府印發《開封市2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。方案要求：2017年10月至2018年3月，PM2．5平均濃度同比下降10％以上，重污染天數同比下降10％以上。2017年10月20日前，全面淘汰行政區域內10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經營性小煤爐。全文如下：

開封市人民政府

關于印發開封市2017－2018年秋冬季大氣污染

綜合治理攻堅行動方案的通知

汴政[2017]58號

各縣、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

《開封市2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

開封市人民政府

2017年9月5日

開封市2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

當前，我市大氣污染形勢依然嚴峻，特別是今年首次納入京津冀及周邊地區2＋26城市，大氣污染防治任務艱巨。為切實做好2017－2018年秋冬季（2017年10月－2018年3月）大氣污染防治工作，堅決打好打贏大氣污染防治攻堅戰，依據《京津冀及周邊地區2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》安排部署，結合我市實際情況，制定本方案。

一、充分認識秋冬季大氣環境形勢的嚴峻性和緊迫性

2017年是《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）第一階段目標的收官之年，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應對重污染天氣，是當前大氣污染防治工作的重中之重。近年來，隨著工作的不斷深入推進，我市整體空氣質量持續改善，但冬季空氣質量改善不顯著。特別是2016年秋冬季以來，先后多次發生的重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續時間長，成為人民群眾的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重污染天氣的影響，京津冀大氣污染傳輸通道“2＋26”城市上半年細顆粒物（PM2．5）平均濃度同比增長5．4％，我市一季度PM2．5平均濃度同比增長8．3％，是2013年以來首次出現不降反升的情況。這充分說明，能否完成2017年空氣質量改善目標，關鍵在秋冬季，決戰在重污染天氣應對。

面對秋冬季大氣擴散條件轉差的不利局面，當前大氣治理工作仍存在薄弱環節，秋冬季防控措施的針對性不強，重污染天氣應對成效還不明顯。必須在落實現有措施的基礎上，采取更加嚴格的手段，有效降低秋冬季污染物排放強度，減少重污染天氣發生的頻次和程度。各級各部門要充分認識加強秋冬季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，進一步增強“四個意識”，勇于擔當、真抓實干，以釘釘子精神抓好各項任務的貫徹落實。

二、總體要求

主要目標：全面完成《大氣十條》考核指標。2017年10月至2018年3月，PM2．5平均濃度同比下降10％以上，重污染天數同比下降10％以上。

基本思路：堅持問題導向，把穩固“散亂污”企業及集群綜合整治成果和高架源穩定達標排放作為堅守陣地，把壓煤減排、提標改造、錯峰生產作為主攻方向，把重污染天氣妥善應對作為重要突破口，加強聯防聯控，嚴格執法監管，強化督察問責，全面落實專項攻堅行動，全民動員共同應對重污染天氣。

三、主要任務及責任分工

（一）建設完善空氣質量監測網絡體系

1．加快區縣監測網絡建設。2017年10月底前，全市所有區縣全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、PM2．5、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）六項參數在內的空氣質量自動監測站點。其中縣級建成2個以上，區級建成1個以上。2017年10月底前，除國控站以外的監測站點，全部上收到省級環境監測部門。各區縣布設降塵量監測點位，做好數據質量控制，每月向中國環境監測總站報送降塵量。

責任單位：市環保局、各縣區政府

2．加強監測數據質量管理。完善環境空氣質量監測遠程在線質控系統，加快提高社會環境監測機構和人員的服務水平和質量，嚴厲打擊監測數據弄虛作假，保證環境監測數據的公正性和權威性。一經發現干擾監測數據的，嚴肅追究相關人員的責任。

責任單位：市環保局、各縣區政府

（二）加快推進“散亂污”企業及集群綜合整治

3．加快處置“散亂污”企業。對已經核實的“散亂污”企業，本著“先停后治”的原則，區別情況分類別建立清單，分類進行處置。涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前，依法依規關停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。列入整合搬遷至合規工業園區的，按照發展規模化、現代化產業的原則，依法進行環境影響評價，凡被核查出環境違法違規行為的，按相關規定從嚴處理。2017年9月底前，“散亂污”企業清理整頓項目清單報送環境保護部備案。

責任單位：各縣區政府

配合單位：市工業和信息化委、發展改革委、規劃局、國土資源局、環保局、工商局、質監局

4．統籌開展“散亂污”企業集群綜合整治?？h區政府繼續組織開展拉網式全面排查，實行動態更新和臺賬管理。2017年10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業集群的，納入環保督察問責。

對“散亂污”企業集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，按照統一標準、統一時間表的要求，同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。沒有達到總體整改要求，出現普遍性違法排污或區域環境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業，按照可持續發展和清潔生產要求，對污染治理設施全面提升改造，達到環保要求，實現做大、做優、做強。升級改造完成并經由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公告，接受社會監督。凡被環保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負責的原則，追究相關人員責任，并對違法企業依法頂格處罰。

編輯：張偉