取暖季里，“煤改氣”正引發爭議。

前不久，環保部向京津冀及周邊地區“2+26”城市下發《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，提出堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則，“進入供暖季，凡屬沒有完工的項目或地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。隨后，住建部印發《關于開展城鎮供熱行業“訪民問暖”活動加快解決當前供暖突出問題的緊急通知》，《通知》要求各地城鎮供熱管理部門在2018年元旦之前，利用周末時間集中組織開展一次“訪民問暖”專項活動，加快解決當前供暖突出問題。

文件相繼發出，立馬引發社會熱議不斷。不少聲音指出，環保部之所以緊急叫緩“煤改氣”步伐，是不是由于之前的步伐“太著急”，在搞大躍進？還有人認為，民用“煤改氣”導致天然氣需求暴增而引發“氣荒”。那么天然氣供不應求的原因是什么？北方地區推進清潔取暖又是否正確？近日，在“2017（第十一屆）固廢戰略論壇”上，環境保護部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤談到了日前備受關注的“煤改氣”問題。

吳舜澤  環境保護部環境與經濟政策研究中心主任

吳舜澤認為，“總體來說，煤改氣的方向是正確的。”環保部門不是推進煤改氣的責任部門，而且各部門仔細分析后發現，聯合編制的《大氣十條》中計劃內的煤改氣基本可以得到天然氣保障。“可惜讓人措手不及的那些冒出來的、地方的、計劃外的煤改氣增量”，包括其他工業用戶對天然氣需求的不斷攀升，這里面涉及復雜的利益博弈問題。

吳舜澤回應，環保部一直堅持按照計劃推進“煤改氣”，緊急發布文件其實是對地方執行過程中簡單化操作方式的糾偏，并不是環保部門為地方和其他部門攬責。 

“煤改氣”推進量遠超預期

今年8月，按環保部聯合其他部委及六省市政府下發的《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》目標，到今年10月底，京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，其中，河北省目標完成180萬戶“煤改氣”。

但由于地方政府層層加碼，實際推進的煤改氣（電）工程的規模遠大于原定計劃。

根據河北省發改委10月23日下發的《十九大和迎峰度冬期間煤電油氣運要素保供方案》（下稱《保供方案》）稱，“當前各市推進氣代煤熱情高漲，各市上報的計劃改造戶數超出省下達任務量近100萬戶，嚴重超出氣源的保供能力。”

而根據《中國青年報》報道，12月6日，河北省住建廳燃熱中心主任焦世清提供了一組數據，2017年河北省共完成農村氣代煤、電代煤253.7萬戶，其中氣代煤是231.8萬戶，電代煤是21.9萬戶。焦世清說：“我們9月就發現了這個問題，要求大家把控氣代煤的節奏。”

近日，環保部環境規劃院大氣環境規劃部副主任雷宇在接受財新網記者采訪時證實，今年華北的煤改氣（電）可能實際完成400萬戶，“遠遠超出國家預期。”

層層加戲  復雜的利益博弈蘊藏其中

對于遠超預期的原因，雷宇的看法與吳舜澤一致。他認為，地方超額、超前完成上述《行動方案》的原定任務，其動力可能是因為財政補貼和政績沖動，“國家目前對煤改氣、煤改電有支持，未來的補貼支持政策尚不明確，有些地方希望趁著有補貼加緊推進。另外有些地方可能認為干得多有政績，干得少要挨批，因此爭取超額完成任務。”

據悉，中央財政的確對今年華北地區的煤改氣（電）工程投入了巨額財政補貼。2017年5月，財政部、住建部、環保部等聯合發布的《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》，《通知》顯示，試點示范期為三年，中央財政獎補資金標準根據城市規模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。

在政府補貼利益的誘惑下，地方政府定力不足，與此同時，政策在向下執行的過程中，地方燃氣公司和工業企業也加了戲碼。

清華大學研究生院院長、原熱能工程系主任、長江學者特聘教授姚強近日在接受新華網采訪時指出，出現天然氣供應短缺時，基本的政策應該是“壓非保民”，即壓低非民用氣，保障民用氣。但實際上，很多地方未能及時制定嚴格、詳細、能落地的“壓非保民”措施，未能將增加的用氣量用于民用，而是給了工業。有的還出現了一些不正常情況，如由于民用氣和非民用氣價格雙軌制，一些燃氣公司打著民用氣的名義申請到更多天然氣，卻將低價購得的民用氣銷售給出價更高的非民用使用，賺取差價，從中牟利，使本該保障民生的天然氣供給更加緊缺。

另外，供給側始料未及的減少也是造成“氣荒”的原因之一。姚強介紹，計劃中的海外資源紛紛“掉鏈子”。原定于2017年投運的中石化天津LNG接收站無法按計劃投產，減少日供應能力2000至3000萬立方米；中亞氣相比合同計劃供應量減少了4000至5000萬立方米／日，使新投運的陜京四線無法發揮作用，導致供應短缺，且主要集中在北方地區。他推斷，如果供應側不出問題，民用“煤改氣”的用量是完全可以滿足的。 

其實民用“煤改氣”只占增量的三成

據悉，今年1至10月，全國天然氣消費量1865億立方米，同比增長18.7％。其中，城市燃氣增長10.1％，工業增長22.7％，發電增長27.5％，化工增長18.2％。

對于“煤改氣”的貢獻是多少，姚強為大家算了一筆賬。

根據統計，“2+26”城市實際有319萬戶完成了“煤改氣”，加上集中供暖鍋爐改氣，預計采暖季將新增天然氣需求量50億立方米左右。平攤到四個月的供暖季，即日均需求增量約4200萬立方米。而從今年總的需求增量看，12月全國日均用氣量為8億立方米，較去年同期增長20％左右，即日均需求增加1.3億立方米。

編輯：洪翩翩