2018年1月23日，上海市市長應勇在上海市第十五屆人民代表大會第一次會議上做政府工作報告。中國水網摘錄了與環保內容相關的部分以饗讀者：

過去五年取得的成就

生態環境持續改善。“五違四必”區域環境綜合整治取得重要階段性成果，三批共50個市級和666個區級地塊整治全面完成，全市拆除違法建筑1.6億平方米，基本消除“五違”問題集中成片區域。第五輪、第六輪環保三年行動計劃順利完成。第一輪清潔空氣行動計劃的目標任務提前完成，長三角區域大氣污染聯防聯控取得明顯成效。水污染防治行動計劃有力有效推進，河長制實現全覆蓋，1864條段、1756公里城鄉中小河道綜合整治全面完成，全市中小河道基本消除黑臭。土壤污染防治行動計劃啟動實施。生活垃圾處置設施“一主多點”布局基本形成。第一輪金山地區環境綜合整治全面完成。規劃建設21個郊野公園，建成廊下等6座郊野公園，森林覆蓋率從13.1%提高到16.2%。制定實施崇明世界級生態島發展規劃，新一輪三年行動計劃重點項目加快建設。裝配式建筑全面推廣，綠色建筑面積達到1.1億平方米。生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界完成劃示，城市有機更新全面推開，低效建設用地減量22.7平方公里。

2018年主要工作任務

以更大力度保護和改善生態環境，打好污染防治攻堅戰。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的資源節約和環境保護制度，推進綠色發展，加快建設天更藍、地更綠、水更清的生態宜居城市。

加強資源節約集約利用。進一步落實主體功能區戰略和制度。深化碳排放交易試點，建設全國性碳排放交易市場。擴大海綿城市建設試點。嚴守建設用地底線，健全土地全生命周期管理，低效建設用地減量7平方公里。

啟動實施第七輪環保三年行動計劃。深入推進中小河道綜合整治，全面消除黑臭。堅持水岸聯動、干支流聯治，全面啟動蘇州河環境綜合整治四期工程，推進蘇州河兩岸污染治理、防汛墻改造和公共空間貫通。力爭開工建設吳淞江工程上海段。開展雨污混接改造，建設一批污水處理設施，實現入河、入海排污口規范整治與監管執法全覆蓋。啟動實施新一輪清潔空氣行動計劃，深化揮發性有機物治理。深入實施土壤污染防治行動計劃。堅持源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用能力大幅提升，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，推動垃圾收運和再生資源回收“兩網融合”，開工建設一批生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設施。推動“五違”整治轉向無違創建，建立健全區域環境綜合整治長效機制。開展新一輪金山地區環境綜合整治。開展環境保護督察，制定綠色發展指標體系，建立健全生態文明建設考核評價體系。

全面推進綠色生態空間建設。堅持共建共享綠色基礎設施，加大政策支持力度，保護生物多樣性，加快建設多層次、開放式的基本生態網絡。在重要生態節點空間啟動建設17條骨干生態廊道，利用“五違四必”整治地塊建設生態林，新建林地7.5萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。完善已建郊野公園的服務管理，加快建設松南、合慶、莊行等郊野公園，使郊野公園成為市區的后花園、市民的好去處、農村的新典范。舉全市之力推進崇明世界級生態島建設，著力推動基礎設施、綠地林地、生態產業等重點項目建設，加快打造長江經濟帶生態大保護的標桿和典范。

全文如下：

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市第十四屆人民代表大會第一次會議以來的五年，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，積極踐行新發展理念，攻堅克難，砥礪奮進，勝利完成“十二五”規劃，順利實施“十三五”規劃，全面完成本屆政府工作目標和任務。

過去五年，上海經濟社會發展開創新局面，創新驅動發展、經濟轉型升級取得重大進展。一是經濟保持平穩增長。全市生產總值年均增長7.1%，從五年前的2萬億元躍升到3萬億元，邁上新臺階。每年新增就業崗位60萬個左右，城鎮登記失業率穩定在4.1%左右。居民消費價格保持平穩。二是經濟結構和質量效益持續向好。第三產業增加值占全市生產總值的比重從60.2%提高到69%，戰略性新興產業的制造業部分產值占工業總產值的比重提高6.8個百分點，現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系初步形成。一般公共預算收入年均增長12.2%。三是改革創新取得重大成果。中國（上海）自由貿易試驗區建設總體實現初衷，100多項制度創新成果在全國復制推廣，新設企業5.2萬家，超過自貿試驗區成立前20多年的總和。具有全球影響力的科技創新中心建設重大布局和政策體系初步確立，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例從3.3%提高到3.8%左右，C919大型客機、蛟龍號載人潛水器、墨子號量子衛星等重大科技成果相繼問世。四是城市服務功能大幅提升。股票、期貨、外匯、黃金等金融市場交易量位居世界前列。口岸貿易總額占全球的3.2%，躍居世界城市首位。中國國際進口博覽會落戶上海。集裝箱吞吐量連續8年位居世界第一，上海成為全國第一個、全球第五個航空旅客年吞吐量突破1億人次的城市。五是人民生活明顯改善。居民人均可支配收入年均增長8.9%，基本公共服務均等化水平全面提升。六是生態文明建設成效顯著。環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗累計下降22.8%，PM2.5年平均濃度從2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。

五年來，我們重點做了以下六個方面的工作。

（一）堅持制度創新、先行先試，率先建設自由貿易試驗區，全面深化改革開放實現重大突破

自貿試驗區制度框架基本形成。確立以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的投資管理制度，全國首張外商投資準入負面清單發布實施，以備案為主的外商投資、境外投資管理制度全面實施，商事制度改革不斷深化。確立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，國際貿易“單一窗口”、貨物狀態分類監管模式基本建立，海關和檢驗檢疫信息互換、監管互認、執法互助的大通關建設深入推進。確立適應更加開放環境和有效防范風險的金融創新制度，自由貿易賬戶體系創設運作，黃金交易國際板等一批面向國際的金融市場平臺建成使用。確立以規范市場主體為重點的事中事后監管制度，社會信用體系、信息共享和綜合執法、企業年度報告公示和經營異常名錄、社會力量參與市場監督、安全審查、反壟斷審查等基礎性制度基本建立。

重點領域改革深入推進。實施國資國企分類改革，市屬國有企業公司制改革實現全覆蓋，三分之二的競爭類企業實現整體上市或核心業務資產上市，以公眾公司為主要實現形式的混合所有制經濟發展格局基本形成，80%的國有資產集中到戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域。率先實施“營改增”試點，五年累計為企業減稅3112億元。設立規模50億元的中小微企業政策性融資擔保基金。實施注冊資本認繳制、先照后證、照后減證等商事制度改革，新設企業121.9萬家，是上個五年的2.1倍。

開放型經濟發展水平不斷提高。積極參與和主動服務“一帶一路”建設，制定實施加快構建開放型經濟新體制“33條”，全面實施總部經濟提質、裝備走出去提速工程，實際利用外資889.3億美元，是上個五年的1.5倍，跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增222家和75家。參與長江經濟帶發展、促進長三角一體化發展取得新進展，對口支援和扶貧協作任務全面推進。

（二）堅持把發展基點放在創新上，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，創新成為經濟發展的重要驅動力

科技創新能力顯著提升。以全球視野、國際標準建設張江綜合性國家科學中心，超強超短激光、轉化醫學等大科學設施開工建設，張江實驗室、李政道研究所掛牌成立，張江科學城規劃啟動實施。智能制造、類腦芯片、石墨烯等6個共性技術研發與轉化平臺啟動建設，科創中心重要承載區特色發展格局初步形成，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，各類眾創空間超過500家，是五年前的5倍，90%以上由社會力量興辦。北斗導航、人類表型組等一批重大戰略項目和基礎工程啟動實施，量子計算機、商用航空發動機、超導帶材等一批關鍵核心技術取得突破。

科技體制機制創新取得明顯進展。深入推進全面創新改革試驗，創新創業普惠稅制、股權激勵機制等在全國復制推廣。制定實施科技成果轉化、金融服務創新、支持外資研發中心參與科創中心建設等一批重大政策。啟動建設國家科技成果轉移轉化示范區。建設亞太地區知識產權中心城市，每萬人口發明專利擁有量達到41.5件，為五年前的2.4倍。

人才發展體制機制改革成效顯現。制定實施人才政策“20條”“30條”，加快構建更具競爭力的人才集聚制度，深入探索更加靈活的人才管理機制。非滬籍應屆高校畢業生直接落戶9.7萬人，引進歸國留學人員5.6萬人，分別是上個五年的1.2倍和2.7倍。在滬就業創業的外國人達到21.5萬人，位居全國第一。

智慧城市建設持續推進。光纖到戶和第四代移動通信網絡實現市域全覆蓋，寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系基本形成。廣泛應用大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術，啟動建設大數據綜合試驗區，開通政府數據服務網，城市信息化整體水平顯著提升。

編輯：程彩云