九、建立和完善節能減排市場化機制

(三十四)建立市場化交易機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發展交易市場。推進碳排放權交易試點。研究建立用能權有償使用和交易制度。加快實施排污許可制，建立企事業單位污染物排放總量控制制度，繼續推進排污權交易試點，對全省現有排污單位分行業逐步開展主要污染物初始排污權有償使用。(牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳、省財政廳)

(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入省信用信息共享平臺。落實節能服務公司稅收優惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司發行綠色債券。創新投債貸結合促進合同能源管理業務發展。(牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省金融辦、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局，人民銀行西安分行等)

(三十六)健全綠色標識認證體系。加強能效標識監管，推行節能低碳環保產品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統。推進能源管理體系認證。嚴格綠色產品標準，做好認證和標識工作，組織開展第三方對綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等認證評價。加強節能低碳環保標識監督檢查，依法查處虛標企業。開展能效、水效、環保領跑者引領行動。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省質監局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省商務廳等)

(三十七)推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金，開展第三方治理試點，建立以效付費機制，提升環境服務供給水平與質量。(牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳，參加單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國稅局等)

(三十八)加強電力需求側管理。推行節能低碳、環保電力調度，建設省級電力需求側管理平臺，實施工業領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業支持和配合平臺建設，鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，優化用電方式。擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。(牽頭單位：省發展改革委，參加單位：省工業和信息化廳、省財政廳等)

十、落實節能減排目標責任

(三十九)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接。完善環境統計體系，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。完善省重點用能單位能耗在線監測平臺和污染源自動在線監測系統。強化重點企業污染物排放自行監測和環境信息公開，2020年污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各市區節能減排目標完成情況，發布預警信息。完善生態環境質量監測評價，試行第三方評估。加強重點減排工程調度管理，對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時預警。(牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳、省統計局、省質監局，參加單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省機關事務管理局等)

(四十)合理分解節能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，各市區要根據下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。改革完善主要污染物總量減排制度，實行減排分區分類差別化管理，環境質量改善任務重的市區要承擔更多的減排任務。(牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳，參加單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局等)

(四十一)加強目標責任評價考核。省政府每年組織開展各市區節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的市(區)政府(管委會)實行問責，對未完成下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對工作措施不到位導致環境質量改善、總量減排目標均未完成的市區，暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批，暫停或減少省級財政資金支持。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的市區、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。(牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳、省委組織部，參加單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質監局、省統計局、省機關事務管理局等)

十一、強化節能減排監督檢查

(四十二)健全節能環保法規標準。適時啟動修訂《陜西省節約能源條例》《陜西省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》。完善環保地方標準體系，開展揮發性有機物排放標準、建筑施工揚塵排放標準、油污泥處置標準等地方標準編制工作。加快省放射性廢物收貯管理立法工作。制定重點用能單位節能管理辦法、鍋爐節能環保監督管理辦法等。鼓勵依法制定更加嚴格的節能環保標準，鼓勵制定節能減排團體標準。(牽頭單位：省發展改革委、省環境保護廳、省質監局、省政府法制辦，參加單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關事物管理局等)

編輯：趙凡