5月30日，北京印發(fā)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，到2020年，北京將實(shí)現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績(jī)效相掛鉤，跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得突破。到2022年，市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào))等文件精神，進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，高質(zhì)量、高水平推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策框架、拓寬補(bǔ)償渠道、加強(qiáng)統(tǒng)籌實(shí)施、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化、多元化，切實(shí)提高補(bǔ)償工作績(jī)效，促進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

(二)基本原則

權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理補(bǔ)償。秉承“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則，科學(xué)界定生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、良好生態(tài)環(huán)境受益者的權(quán)利和責(zé)任，建立合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)制度和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，完善受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善政策制度，加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌，保障生態(tài)保護(hù)主體的相關(guān)權(quán)益。拓寬補(bǔ)償渠道，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)，努力構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化的補(bǔ)償機(jī)制。

統(tǒng)籌兼顧，多措并舉。將健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與完善財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等公共財(cái)政政策有效銜接，與促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)增收有機(jī)結(jié)合，加大生態(tài)保護(hù)投入力度，完善生態(tài)保護(hù)管理體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

重點(diǎn)推動(dòng)，逐步完善。進(jìn)一步完善既有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快研究建立空氣、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績(jī)效相掛鉤，跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得突破。到2022年，市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。

二、分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

(四)空氣。研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善空氣質(zhì)量排名、通報(bào)、約談、督察等工作制度，進(jìn)一步壓實(shí)各區(qū)政府、各部門(mén)責(zé)任，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)主體積極性，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

(五)森林。在統(tǒng)籌存量、增量的基礎(chǔ)上，完善山區(qū)生態(tài)林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，根據(jù)資源總量、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、碳匯量的增長(zhǎng)情況和全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，對(duì)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；完善山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)管護(hù)水平。完善平原地區(qū)生態(tài)林補(bǔ)助政策，建立以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的林木資源管護(hù)、效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高精細(xì)化管理水平。

(六)濕地。適度推進(jìn)退耕還濕，恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積。探索建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，率先在自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地和市級(jí)濕地開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步完善濕地保護(hù)和恢復(fù)制度。

(七)水流。研究建立大中型水庫(kù)、飲用水水源地、河流源頭、蓄滯洪區(qū)和本市南水北調(diào)工程區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行本市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法，根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)要求，適時(shí)提高跨界斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)。

(八)耕地。研究建立耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，研究制定激勵(lì)引導(dǎo)政策，支持開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量和受污染耕地治理行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理與綜合利用。加強(qiáng)對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)的治理和修復(fù)。研究建立支持引導(dǎo)政策，推進(jìn)耕地輪作休耕。

三、分區(qū)域重點(diǎn)任務(wù)

(九)建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求嚴(yán)格管理生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，建立保護(hù)成效評(píng)估和考核制度。制定對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。探索建立受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。

(十)健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)政策。健全轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水資源保護(hù)、生態(tài)保育、污染治理、山區(qū)危村險(xiǎn)村搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)提升等方面工作，切實(shí)改善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)尤其是山區(qū)村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件。

四、跨地區(qū)重點(diǎn)任務(wù)

(十一)健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)開(kāi)展潮白河等流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。建立基于水量、水質(zhì)目標(biāo)要求的考核機(jī)制，率先開(kāi)展密云水庫(kù)上游流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

(十二)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對(duì)口協(xié)作。按照市級(jí)統(tǒng)籌與區(qū)縣結(jié)對(duì)(一對(duì)一)的協(xié)作形式，通過(guò)資金支持、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)支持、人才交流等多種方式，與河南、湖北兩省水源區(qū)16縣(市、區(qū))開(kāi)展對(duì)口協(xié)作工作，促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，協(xié)助受援地區(qū)在有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和實(shí)現(xiàn)調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

編輯：張偉