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解讀《安徽省環境空氣質量生態補償辦法》

時間：2018-08-01 09:34

來源：安徽環保

問：此次《安徽省環境空氣質量生態補償暫行辦法》起草背景是什么?

答：環境空氣質量事關人民群眾身體健康和生活幸福。建立環境空氣質量生態補償機制，是進一步落實各市人民政府對本行政區域大氣環境質量的管理職責，強化大氣環境目標管理，改善我省大氣環境質量的重要舉措。根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規規定以及《安徽省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》(皖政辦〔2016〕37號)等要求，由省環保廳、省財政廳共同起草，報經省政府同意，省政府辦公廳印發了《關于印發安徽省環境空氣質量生態補償暫行辦法的通知》(以下簡稱《辦法》)，建立全省環境空氣質量生態補償機制。

問：《安徽省環境空氣質量生態補償暫行辦法》制定的基本原則是什么?

答：原則是獎優罰劣，縱橫結合，以當前空氣質量考核的核心指標PM2.5為主，PM10為輔，其他指標暫不納入。

《辦法》第二條至第五條分別明確了環境空氣質量補償的基本定義、考核指標、數據來源、核算周期，補償方式等。以細顆粒物(PM2.5)為核心，每季度對各設區市環境空氣質量改善情況進行考核，并以此確定各市獲得的生態補償資金額度，空氣質量惡化的市，需向省級繳納生態補償資金，用于補償空氣質量改善的市。考慮我省各地空氣質量現狀差異較大，改善任務輕重不同，補償金額基于各市空氣質量與本市上年度質量縱向比較決定，不在各市間做橫向比較。其中資金來源方面，省級資金來源從大氣污染防治專項資金中列支。

問：《辦法》中的計算公式是怎樣確定的?

答：第六條確定了補償資金計算公式。是《辦法》核心條款。計算公式中，以季度為單位，PM2.5占75%，PM10占25%，根據兩項指標加權后較上年同季度下降或上升的幅度，計算補償或上繳資金，同時考慮季度系數和目標修正系數。

在公式中引入了季度系數和目標考核系數，一是體現不同季節大氣污染防治工作任務差別，以空氣質量壓力較大、污染防治任務較重的冬春兩季為全年重點，適當降低了夏秋兩季的權重(一季度100%、二季度60%，三季度60%、四季度120%)。

二是結合目標考核情況，對未完成目標的市進行相應扣罰。上述計算方式是根據各市近年實際數據進行推演，考慮各種可能出現的情況，盡可能保證《辦法》的公平性。

問：請詳細解釋下第八條的保底獎勵。

答：第八條是針對空氣質量較好、已穩定達標的市設立了單獨條款。我省目前僅黃山市。黃山市空氣質量已達到國家二級標準，進一步改善的空間較小，參與核算補償金額較低。因此給予定額獎勵，不再參與核算。獎勵分兩檔，保底500萬元/年，如果PM2.5平均濃度持續下降的則提升至800萬元/年。

問：《辦法》實施時間?

答：自2018年第二季度實施，實施期限暫定至“十三五”末，并適時予以修訂完善。

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編輯：李丹

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