六是著力推進治理能力提升。推進環保機構監測監察執法垂直管理改革，調整環保機構體制，上收環境監察職能，下沉環保執法重心；實行大氣、水環境質量區域補償制度和排污許可證制度，推動排污費改稅順利實施，完成全市15個行業245家企業排污許可證核發；加強環保立法執法監管，頒布實施《天津市人民代表大會關于農作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》《天津市人民代表大會常務委員會關于禁止燃放煙花爆竹的決定》等一系列地方法規。

　　三、對標生態文明建設重大戰略部署，堅持尊重規律、生態優先、綠色發展，打好污染防治攻堅戰

　　市委、市政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照全國生態環境保護大會部署，堅持人與自然和諧共生，堅定地走綠色發展之路，全面有力落實生態文明建設責任，把打好污染防治攻堅戰和堅決徹底做好督察整改落實貫通起來，著力推動《關于全面加強生態環境保護打好污染防治攻堅戰的實施意見》的貫徹實施，著力打贏藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”和打好柴油貨車污染防治、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、水源地保護、農業農村污染治理“五大攻堅戰”，著力解決突出環境問題，持續改善生態環境質量，加快補齊生態環境短板，全面建成高質量小康社會，加快建設生態宜居的現代化天津，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　附件：天津市貫徹落實中央第一環境保護督察組反饋意見整改情況報告

　　2017年4月28日至5月28日，中央第一環境保護督察組對天津市開展了環境保護督察，并于7月29日反饋了督察意見。市委、市政府高度重視，及時組織制定整改方案和整改措施清單，扎實有力推進整改落實工作。截至2018年8月底，整改方案確定的49項整改任務中，32項已完成整改并長期堅持，其余17項已取得階段性進展，并按序時進度持續推進。現將有關情況報告如下：

　　一、堅決扛起生態環境保護政治責任，以最堅決的態度、最務實的作風、最有效的措施，狠抓反饋意見整改落實

　　市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，把中央環保督察反饋意見整改落實作為一項重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題，充分鞏固發揚督察組在津期間的好經驗、好做法，堅持“四個不變、五個不減、六個不放過”，即市整改落實領導小組、市領導包聯制度、整改標準、“四級聯簽”制度不變，整改勢頭、整改程序、整改措施、督辦檢查力度、執紀問責力度不減，不查清問題、不落實責任、不整改到位、不追究責任、不健全制度、不明晰責任不放過，以更大力氣、更高標準、更嚴要求，推進督察整改常態化、制度化、長效化，確保反饋意見整改落實到位。

　　（一）嚴密組織體系。一是堅持以上率下，市委、市政府主要負責同志親自掛帥中央環保督察整改落實領導小組，靠前指揮、親力親為，先后321次作出批示，128次召開市委常委會議、市政府常務會議專題研究部署，市委書記李鴻忠，市委副書記、市長張國清對生態文明建設、環保督察整改、環境污染防治等重點工作逐項安排部署并提出明確要求。市領導102次深入重點區域和關鍵點位進行調研督查。實行市領導環境保護督察檢查整改落實聯系點制度，市委常委、副市長、市政府秘書長16位市領導同志對口聯系，推進督察整改向縱深發展。二是堅持以上督下，組織成立深入推進環境保護突出問題整改落實辦公室，抽調精干力量，專職負責統籌協調、組織推動整改落實工作，向16個區派駐現場督辦檢查組，常駐各區督辦檢查整改落實進展情況。三是堅持以上促下，按照“管發展必須管環境保護、管生產必須管環境保護”的要求，各市級職能部門落實一崗雙責、牽頭負責條上整改，各區黨委政府落實黨政同責、負責推進面上落實，持續鞏固上下聯動、齊抓共管的工作格局，形成推進整改落實的強大合力。

　　（二）壓實整改責任。一是制定實施天津市環境保護工作責任規定、天津市環境保護督察方案等制度文件，明確各級領導干部的領導責任、相關部門的監管責任、各區政府的屬地責任、企事業單位的主體責任，環環扣緊責任鏈條，層層壓實監管責任，構建責權統一、多元共治體系。二是針對整改方案確定的49項任務，分別落實了督辦市領導、牽頭部門、配合部門，逐一制定專項整改方案，明確整改目標、措施、時限要求。三是針對中央環保督察指出的落實不力、環境污染治理力度弱化、不擔當不作為等問題，掀起問責風暴，以嚴肅問責倒逼責任落實。2017年以來，全市涉及環保問題共問責1885人，其中局級28人、處級831人、處級以下1026人。市紀委書記多次召開執紀審查專題會研究中央第一環境保護督察組移交的督察責任追究問題線索查辦工作，已完成全部11個問題線索的調查處理，按照干部管理權限，共問責70人，其中局級干部22人、處級42人、科級及以下干部6人，對涉及的中管干部報中紀委處置。四是持續加大環境執法力度，2017年共計立案6148起，下達處罰決定4661起，下達責令改正決定4996起，罰款2.2億元，分別是2016年的3.3倍、3.5倍、3.8倍和2.4倍；2018年1至8月共立案3310起，下達處罰決定2799起，下達責令改正決定2663起，罰款1.31億元。充分運用執法新手段，2017年實施查封扣押126件，按日連續處罰9件，移送拘留和犯罪案件107件，分別是2016年的3.5倍、2.3倍和2.2倍；2018年1至8月實施查封扣押162件，按日連續處罰3件，移送拘留和犯罪案件91件，形成鐵腕執法的強大震懾。組織開展市級環保督察，對16個區和8個主要承擔環保監管職責的市級部門進行現場督察，累計調閱資料3.51萬份，下沉檢查點位1022個，梳理發現問題線索274個，目前正在進行問題整改和追責問責等工作。五是全市深入開展了不作為不擔當問題專項治理三年行動，將生態環保方面的突出問題作為治理重點，2018年8月，全市成立20個巡視組，對16個區及30個市級單位開展了為期20天的專項巡視，將各級黨委政府落實生態環保的責任不斷壓實并引向深入。

　　（三）強化督辦問效。一是實施精細調度。堅持實行周調度、周通報，累計通報52期。同時，按照市委書記李鴻忠批示要求，先后4次對整改進展緩慢區、部門黨政主要負責人直接下達督辦單，要求加大督辦推進力度，確保落地見效。二是強化真督實察。市整改辦及時跟蹤進度，對各牽頭單位負責的整改內容進行實地推動，并逐一審核專項整改方案。同時，組織力量深入各區、各委辦局和各有關單位，對照各單位自查報告，調閱佐證材料，核查現場實施情況，確保整改到位。16個駐區現場督辦檢查組嚴格執行“四級聯簽”制度，層層負責、層層把關，積極開展問訊訪談、調閱資料、明察暗訪、“回頭看”等工作，累計檢查點位2.95萬個，發現并督促解決問題1238個，嚴把整改質量，堅決防止問題反彈回潮。三是堅持閉環督辦機制。實行群眾信訪舉報件辦理“四級聯簽”制度，按日公開整改信息，定期開展群眾滿意度評價，形成了“交辦—督辦—核查—通報—評價”閉環體系。持續推進群眾信訪舉報問題辦理，督察組離津后，我市共接收環保問題信訪舉報7147件，按期辦結率100%。

編輯：李丹