首次五部門聯(lián)合部署專項行動

首次啟用“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大平臺”

首次五部門聯(lián)合印發(fā)取證指引

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近日，寧波市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接聯(lián)席會議暨打擊環(huán)境污染違法犯罪“利劍2021”專項行動動員部署會召開，寧波市將開展為期一年的“利劍2021”打擊環(huán)境違法犯罪專項行動，利用“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大平臺”，打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，積極助力中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察問題、長江經(jīng)濟帶警示曝光問題整改。

法院、檢察院、生態(tài)環(huán)境等五條戰(zhàn)線攜手出擊

“自2013年6月兩高司法解釋出臺實施以來，寧波市實現(xiàn)了公檢法駐生態(tài)環(huán)保聯(lián)絡機構全覆蓋，共查辦生態(tài)環(huán)境刑事和行政拘留案件410件，涉刑人員412人，行政拘留125人，形成并保持了打擊震懾生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，取得了較好的生態(tài)、法律和社會效果。”寧波市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、二級巡視員瞿爾平介紹。

本次打擊環(huán)境違法犯罪“利劍2021”專項行動正是為延續(xù)寧波市的執(zhí)法高壓態(tài)勢，由寧波市中級人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局、寧波市生態(tài)環(huán)境局五條戰(zhàn)線首次聯(lián)合部署、聯(lián)合行動。“這將是一次大規(guī)模聯(lián)合打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行動。”寧波市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊隊長費良漢說。

據(jù)介紹，九大行業(yè)是本次專項行動重點打擊的對象，主要包括酸洗、電鍍、不銹鋼、石化、冶煉、造紙、化工、危險廢物及固體廢物處置、垃圾處理等9大重點行業(yè)，特別是國家明確淘汰類污染項目。

同時，對于涉及非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;排放、傾倒、處置含重金屬的污染物，超過排放標準三倍或十倍以上等11種涉刑犯罪行為，以及建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物等9種適用行政拘留的違法行為也是本次專項行動聚焦的重點涉案內容。

行動期間，寧波市各地各相關部門還將采取交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法、機動式執(zhí)法、點穴式執(zhí)法、夜查夜訪等多種方式，集中發(fā)起打擊整治攻勢，集中查辦一批違法犯罪案件，并嚴格按照“犯罪現(xiàn)場必勘察、污染物性質和數(shù)量必清、涉案責任人必清”的要求，嚴厲打擊環(huán)境污染直接責任人、具體實施者，有力震懾生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

首次啟用“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大平臺”

“在此之前，寧波出臺了《關于加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法司法保障的實施意見》。這也是浙江省生態(tài)環(huán)境領域首個五部門聯(lián)合印發(fā)的具有較為完整意義的執(zhí)法司法保障政策文件。” 費良漢表示，《實施意見》旨在聯(lián)合法院、檢察院、公安、司法等部門，推進寧波市生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作體系、標準化辦案體系、損害公益訴訟體系和信息化共享平臺的“三體系一平臺”建設，構建“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大平臺”。

“利劍2021”專項行動便是全面啟用這個大平臺，打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。“同時，還要通過專項行動，強勢推動中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶警示曝光等問題的整改，強勢倒逼‘散亂污’企業(yè)動態(tài)清零，助推全域產(chǎn)業(yè)綜合治理，從源頭上預防和減少發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。”瞿爾平介紹道。

《實施意見》還明確寧波市要建立健全“三項機制、一個機構”，即健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟、探索生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估經(jīng)費保障、引入“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行三項機制，建立一個生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估機構。

為此，寧波市積極培育、組建本土生態(tài)環(huán)境保護公益組織，強化環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會監(jiān)督力度;推廣寧波市公益損害與訴訟違法舉報中心、12309等公益訴訟線索舉報平臺，設立專門舉報獎勵金。

據(jù)悉，2021年年底前，寧波市將建成首家生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估機構，保障全市生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估工作順利開展;探索建立公益訴訟專項資金制度，專門用于保障生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件的及時辦理，以及聘請專家協(xié)助調查取證或第三方專業(yè)機構鑒定評估等前置程序，提高公益訴訟維權效益;將恢復性司法理念引入生態(tài)環(huán)境司法實踐，在條件具備的情況下設立專門的環(huán)境審判機構。

“可以說，《實施意見》的出臺為當前和今后一個時期寧波市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法提供了較為完備的司法保障，也為辦理生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件提供了政策依據(jù)，加快助推我市打造全省環(huán)保守法最佳、合規(guī)性排污最優(yōu)市。”費良漢說。

塑造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法協(xié)作“寧波模式”

“鑒于當前涉及暫未滿足公安立案條件的涉刑案件，如果僅僅依靠生態(tài)環(huán)境部門‘單打獨斗’取證，后續(xù)案件辦理難度將會很大。”費良漢介紹。

為加大打擊力度，《實施意見》明確了4種情形由公安機關主動介入、提前介入：非法的化工、電鍍、鋁氧化、制革、酸洗等單位或個人生產(chǎn)排污，可能涉嫌環(huán)境污染犯罪的;涉案危險廢物、放射性廢物、含重金屬污染物和有毒物質等污染物數(shù)量、性質及生態(tài)環(huán)境損失當場無法確認，但根據(jù)綜合判斷，可能涉嫌環(huán)境污染犯罪的;單次實施環(huán)境污染犯罪未達到立案條件，但可能涉及多次實施環(huán)境污染犯罪或者團伙作案，存在既往犯罪情況涉嫌環(huán)境污染犯罪的;其他需要公安部門提供支持和協(xié)助的情形。

此外，寧波市還配套印發(fā)了《寧波市生態(tài)環(huán)境行政拘留和刑事案件取證指引(試行)》，這是全國范圍內首次由五部門聯(lián)合印發(fā)的生態(tài)環(huán)境行刑案件辦理指導性文件。

“該《指引》實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境司法執(zhí)法工作取證規(guī)則、認定標準、法律適用和案件移交程序的規(guī)范統(tǒng)一。”費良漢說，全篇共設5個章節(jié)，分別為證據(jù)收集與協(xié)作調查、常見行政拘留案件取證指引、常見刑事犯罪案件取證指引、常見違法行為要素認定、生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接相關文件匯編，有效解決了基層在辦理生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件中缺乏工具書、不熟悉法律法規(guī)、不掌握證據(jù)規(guī)則等實際問題。

“下一步，寧波市還將繼續(xù)出臺切實可行的司法保障措施，塑造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法協(xié)作‘寧波模式’。”瞿爾平說。

來源 | 本文刊載于1月8日《中國環(huán)境報》第8版 記者 朱智翔 晏利揚 通訊員 王璐 葉其彪

編輯：陳偉浩