為加快推動綠色低碳發(fā)展，嚴格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面強化能耗雙控目標約束和產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，我委牽頭編制了內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于公開征求《關于加強全區(qū)高耗能、高排放項目準入管理的意見》(征求意見稿)。現(xiàn)公開征求社會各方意見，如有具體意見和建議，請聯(lián)系自治區(qū)發(fā)改委環(huán)資處電話：0471-6659212(兼?zhèn)髡?手機：15504811018郵箱：m040618@126.com，并留下聯(lián)系人、單位及聯(lián)系方式。反饋意見受理時間為7個自然日，具體日期為2021年3月11日至18日。

　　此公告

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

　　2021年3月11日

　　《關于加強全區(qū)高耗能、高排放項目準入管理的意見》(征求意見稿)

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團審議時重要講話精神，按照自治區(qū)黨委、政府有關部署要求，加快推動綠色低碳發(fā)展，嚴格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面強化能耗雙控目標約束和產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，現(xiàn)就加強我區(qū)高耗能、高排放(簡稱“兩高”)項目準入管理工作，提出如下意見：

　　一、嚴格控制“兩高”項目準入的必要性

　　嚴控“兩高”項目準入是加快推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加強環(huán)境保護和資源綜合利用，促進經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是強化源頭管控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重要舉措。近年來，各地穩(wěn)增長、促投資大多延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展路徑，特別是“十四五”上馬高耗能項目沖動強烈，已嚴重影響我區(qū)節(jié)能降碳目標任務，嚴重影響我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。新發(fā)展階段，各盟市、各部門必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，聚焦落實自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”一個橋頭堡戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　二、嚴格把握“兩高”項目準入原則

　　按照“總量控制、分類施策”原則，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)《關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》(內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2021〕209號)要求前提下，對符合條件新建、擴建和技改“兩高”項目實行以下準入原則：一是項目必須符合國家和自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；二是項目工藝技術裝備和能效及污染物排放指標必須達到國內(nèi)同行業(yè)領先水平或國家標準先進值；三是項目所在地必須能夠滿足能耗雙控、碳排放、污染物排放、資源產(chǎn)出效率等約束性指標要求；四是項目必須做到清潔生產(chǎn)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展；五是新建項目選址原則上必須進園區(qū)。

　　三、全面加強“兩高”項目準入管理

　　(一)嚴格“兩高”項目投資審批。各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)有關投資政策等，對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和允許類的“兩高”新建、擴建和技改項目，符合準入原則條件下，由各級節(jié)能審查機關按照審查權(quán)限進行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的“兩高”項目，各級投資主管部門或行政審批部門一律不得審批、核準或備案。對屬于限制類和淘汰類的“兩高”項目，一律不予審批、核準或備案；對屬于限制類技術改造的“兩高”項目，確保耗能量、排放量只減不增；嚴禁以任何形式對“兩高”項目變相審批建設。

　　(二)強化項目審批協(xié)調(diào)聯(lián)動。各盟市、各有關部門要嚴把“兩高”項目準入關，對未經(jīng)各級投資主管部門或行政審批部門審批、核準或備案的“兩高”項目，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，城市規(guī)劃和建設、安評、質(zhì)檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續(xù)(不包括項目核準要求的前置行政許可手續(xù))。對“兩高”項目，要在取得合法環(huán)評審批、節(jié)能審查和項目審批手續(xù)后，才予以安排用地指標。

　　(三)加強資源環(huán)境等約束性指標研判分析。各盟市要統(tǒng)一思想認識，在謀劃發(fā)展、布局產(chǎn)業(yè)、招商引資時，要首先考慮用能、用水、環(huán)境等相關指標硬約束，強化信息共享公開，引導市場主體有效投資，防范化解潛在風險。

　　四、嚴格落實“兩高”項目節(jié)能審查約束

　　嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國家《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》(內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2020〕1300號)，落實自治區(qū)《關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》(內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2021〕209號)要求，強化新建高耗能項目對能耗雙控影響評估和用能指標來源審查，對能耗雙控形勢嚴峻、用能空間不足的地區(qū)，實行高耗能項目審批、核準、備案和節(jié)能審查緩批限批等。完善項目用能決策管理機制，對全區(qū)擬投資建設或補辦手續(xù)的“兩高”項目，各級節(jié)能審查機關按照審查權(quán)限應采取會議、書面等形式征求本級相關行業(yè)部門意見，綜合評估項目績效、效益，合理控制能耗總量，提高能源利用效率，引導能耗要素指標向優(yōu)質(zhì)項目流動。

　　五、嚴格執(zhí)行“兩高”項目環(huán)境影響評價審批

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定出臺《建設項目環(huán)境影響評價文件(非輻射類)分級審批意見(2021年本)》，各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴把項目環(huán)境準入關，強化“兩高”項目環(huán)境影響評價審批管理。“兩高”項目要符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求等，污染物排放限值必須達到國家先進標準，同時滿足碳強度降低任務目標。明確將碳強度降低任務目標納入環(huán)保督察，對碳強度降低目標完成情況嚴峻的地區(qū)，實行“兩高”項目環(huán)境影響評價緩批或限批。

　　六、強化“兩高”項目行政審批事中事后監(jiān)管

　　各盟市、各部門要按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步完善“兩高”項目行政審批事中事后監(jiān)管措施，加強對行政審批行為的監(jiān)管。要建立健全監(jiān)督機制，依托自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)++大數(shù)據(jù)監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)審批行為和違法違規(guī)建設行為。對違反規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第八十六條之國家工作人員在節(jié)能管理工作中失職瀆職的有關規(guī)定，以及《固定資產(chǎn)項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委令第44號)第十三條“依法追究有關責任人的責任”的規(guī)定，向有權(quán)機關移交問題線索，啟動追責問責。

　　七、加強嚴控“兩高”項目工作推進落實

　　各盟市、各部門要高度重視“兩高”項目準入管理工作，認真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)有關投資政策等規(guī)定，轉(zhuǎn)變思想觀念，擺脫路徑依賴，共同加大嚴格控制涉及“兩高”項目的政策力度，同時著力推動符合高質(zhì)量發(fā)展和自治區(qū)延鏈補鏈要求的優(yōu)質(zhì)項目盡快落地，形成工作合力。自治區(qū)將“兩高”項目準入管理工作列入重點督查事項，凡違反規(guī)定推動“兩高”項目建設的，要追究有關單位和人員的責任。

編輯：王媛媛