近日，西寧發布《西寧市2021年控制溫室氣體排放工作要點》(以下簡稱《工作要點》)，明確6大目標、18項具體任務、20余家責任單位，這是今年西寧控制碳排放的任務清單，也是西寧實現碳達峰碳中和的重要抓手和行動指南。

關于印發西寧市2021年控制溫室氣體排放要點的通知

各縣區人民政府，各園區管委會，市委宣傳部、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市住房保障房產局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電局、市林草局、市市場監督局、市金融辦、市統計局、市民政局、園博園管委會：

現將《西寧市2021年控制溫室氣體排放工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

西寧市應對氣候變化及節能減排工作領導小組

應對氣候和總量減排辦公室

2021年7月13日

西寧市2021年控制溫室氣體排放工作要點

為抓好“十四五”開局，確保完成我市“十四五”控制溫室氣體排放各項目標任務，現結合西寧市實際，制定2021年全市控制溫室氣體排放工作要點。

一、指導思想

深入貫徹習近平生態文明思想，按照市委、市政府生態環境保護決策部署，大力推進生態文明建設和“一優兩高”發展戰略，全面推動西寧市綠色低碳循環發展。結合市情實際，以碳達峰和碳中和為引領，全面推進我市應對氣候變化和低碳發展工作，確保全面完成我市“十四五”控制溫室氣體排放各項目標任務。

二、主要目標

2021年全市單位國內生產總值二氧化碳排放達到國家考核要求,各領域碳排放總量得到有效控制，碳匯能力得到顯著加強，低碳城市試點初見成效，減污減碳協同作用進一步增強，公眾低碳意識明顯提升。

三、重點任務

(一)認真謀劃全市碳排放達峰行動

1、啟動二氧化碳排放達峰工作。落實國家碳達峰、碳中和部署要求，立足西寧能源實際，積極謀劃和推動碳達峰、碳中和工作，加快實施碳達峰行動。從能源、工業、交通、建筑、農業、林業和居民生活等領域開展研究，編制全市二氧化碳排放達峰行動方案。(牽頭單位：市發展改革委、市生態環境局;配合單位：各縣區人民政府、各園區管委會、市工業和信息化局、市農業農村局、市城鄉建設局、市交通運輸局)

2、推動重點區域、重點行業二氧化碳排放達峰。鼓勵經濟技術開發區推進碳排放達峰行動，通過落后產能淘汰、推廣可再生能源應用等手段，深入推進園區低碳發展，鼓勵低碳園區試點率先開展二氧化碳排放達峰行動。鼓勵重點能源生產企業、高碳排放企業開展二氧化碳排放達峰行動。(牽頭單位：各園區管委會;配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局)

(二)積極推進產業結構轉型升級

3、加大產業結構調整。對標節能減排要求和碳達峰碳中和目標，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。立足西寧市優勢資源及支柱產業基礎，發揮戰略性新興產業基礎和比較優勢，加快產業轉型升級步伐,積極推進西寧國家級開發區循環化改造示范試點和甘河低碳工業園區試點，推進企業循環式生產、行業循環式組合、園區循環式改造;提高新建項目節能環保準入標準，加大煤炭、鋼鐵、水泥等重點行業過剩產能壓減力度。嚴格執行國家高耗能、高污染和高資源型行業準入條件。以清潔生產一級水平為標桿，加快推進有色冶金、能源化工、特色輕工、建材等傳統產業技術改造，繼續實施節能技術改造項目，推動綠色轉型。嚴格按照《產業結構調整指導目錄》，支持發展先進產能，依法淘汰落后產能，建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業異地轉移，嚴防死灰復燃。(牽頭單位：市發展改革委、市生態環境局;配合單位：各縣區人民政府、各園區管委會、市工業和信息化局)

4、培育發展新興產業。積極利用高新技術，培育新能源、新材料、信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等新興產業，全力構建符合我市市情的綠色產業體系;打造綠色能源產業化示范基地，加強新材料產業與原材料工業的融合，聚焦促進產業鏈延伸和資源綜合利用，培育發展新型建材、資源綜合利用、環保等重點領域節能環保技術與裝備、節能環保產品、節能環保服務，推進節能環保重點工程建設;以清潔能源示范省建設為契機加快生活垃圾焚燒發電、分散式風力發電、分布式光伏發電等清潔能源項目建設，提高清潔能源供給和使用率，降低煤炭及燃油消費比重，因地制宜，統籌利用，推動能源結構持續優化。做強光伏制造產業集群、做優鋰電產業集群、培育發展新能源汽車產業。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：各縣區人民政府、各園區管委會、市工業和信息化局、市科技局、市生態環境局、市商務局)

5、持續提高服務業比重。培育壯大現代服務業，加快發展生產性服務業，重點發展現代物流、現代金融、信息服務、科技研發等服務業，拓展領域，提升水平，建成一批產業集聚度高、服務功能完善、示范帶動力強的現代服務業聚集區。大力發展生活性服務業，以規范服務環境、提高服務質量為目標，改造提升商貿服務、社區服務等傳統服務業，加快發展生態旅游、高原康養等新興服務業，提高生活性服務業服務社會、改善民生的能力與水平。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：各縣區人民政府、各園區管委會、市科技局、市民政局、市商務局、市文化旅游廣電局、市金融辦)

(三)加快推動能源低碳變革

6、強化節能管理。嚴格能源消耗總量、重點企業“百千萬”行動與強度“雙控”約束，明確各縣區、工業園區節能目標任務;強化節能審查，未通過審查的項目不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用，持續加強能源消費總量管理，提高我市能源利用效率;引導、鼓勵企業加大節能技術投入力度，大力實施節能技術改造工程，進一步降低能耗水平;積極爭取國家和省上對我市節能項目建設的支持，對投資規模大、技術含量高、帶動作用強、節能效果好的項目給予重點扶持，形成穩定的節能能力。(牽頭單位：市工業和信息化局;配合單位：各縣區人民政府、各園區管委會、市發展改革委、市統計局)

7、推動綠色制造。完善綠色制造體系，全面推行綠色制造，助力我市實現碳達峰、碳中和目標，提升全市綠色發展水平。以園區和企業為主體，組織開展綠色制造名單推薦工作，培育一批科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業，發展綠色制造新業態、新模式，不斷提高我市綠色制造水平和綠色發展能力。(牽頭單位：市工業和信息化局;配合單位：各縣區人民政府、各園區管委會、市發展改革委、市生態環境局)

8、優化利用化石能源。積極貫徹落實《青海省燃煤發電機組超低排放和節能改造實施意見》，大力實施現役燃煤電廠超低排放和節能技術改造，努力打造符合國家標準要求的高原型高效清潔發電企業。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用，實現煤炭消費占能源消費比重持續降低，天然氣消費比重達到16.3%以上。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：各縣區人民政府、各園區管委會、市工業和信息化局、市統計局)

(四)大力推進重點領域低碳發展

9、工業領域。嚴格實施新增能耗準入制度，加強重點用能企業節能監管，推進重點行業、區域工業能效水平提升。搶抓碳達峰、碳中和機遇，堅持資源節約利用，推進儲能電池梯級利用及鋰電廢料循環利用，打造鋰電池“材料—生產—回收—集成再利用”循環產業體系，建立動力電池、光伏組件等綜合利用和無害化處置系統。引導和鼓勵企業加大節能技術改造投入力度，大力實施節能技術改造工程，進一步降低能耗水平，激發市場主體節能的主動性，促進節能技術、裝備和產品的推廣應用。大力淘汰落后產能、化解過剩產能、優化存量產能，嚴禁違法違規新上高耗能項目。(牽頭單位：市工業和信息化局;配合單位：各縣區人民政府、市發展改革委、市商務局、市生態環境局)

10、建筑領域。以推進綠色建筑發展、新建建筑可再生能源推廣應用、既有公共建筑改造、老舊小區改造等為重點,示范帶動低碳建筑城市建設。從規劃立項、設計審查、施工驗收、運營管理等環節為切入點，建立推動綠色建筑發展聯動機制;通過綠色建筑評價工作、綠色建筑執法檢查等方式，促進項目參建方、施工圖審查、綠色建筑評價機構落實綠色建筑政策法規、標準規范。(牽頭單位：市城鄉建設局;配合單位：各縣區人民政府、市發展改革委、市自然資源局、市住房保障房產局、市商務局、市生態環境局)

11、農業領域。持續開展綠色農業增效行動，堅持有機肥替代化肥，實施綠色防控技術，深入推進測土配方施肥行動，逐步推廣現代高效施肥技術，不斷豐富完善有機肥源利用技術。持續強化農業廢棄物基本實現資源化利用。加強科研合作，大力推廣綠色生產、綠色治理技術，為農業農村綠色發展提供技術支撐。堅持做好“無廢城市”建設農業領域各項工作。(牽頭單位：市農業農村局;配合單位：各縣區人民政府、市發展改革委、市商務局、市市場監督局、市生態環境局)

12、交通領域。促進綠色循環低碳交通發展，嚴格執行營運車輛燃料消耗量限制標準和準入制度，嚴格控制高能耗車輛和未達標車輛進入運輸市場;持續提升公交車、出租車(含網約車)電動化率，持續推進西寧市班線客車、旅游客車燃料綠色化水平。打造以骨干公交、特色公交、定制公交等多模式的公共交通出行體系，不斷優化調整城市公交線路和站點布局;穩步推進公路貨運超限治理、推廣貨運多式聯運、城市綠色車輛配送系統等重點工作。(牽頭單位：市交通運輸局;配合單位：各縣區人民政府、市發展改革委、市商務局、市生態環境局)

13、林業領域。加快造林綠化步伐，推進國土綠化鞏固提升三年行動，繼續組織實施天然林資源保護、“三北”防護林體系建設、湟水流域規模化林場、退耕還林、國家重要濕地保護與修復等重點專項工程，完成新增造林和森林撫育任務，提高全市森林覆蓋率。穩步推進西寧國家級環城生態森林公園、西堡生態森林公園、園博園等重點項目建設，把營造林工程項目與改善人居環境相結合，不斷加大城鎮、鄉村綠化以及城鎮周邊生態環境綜合治理力度，實施城鎮周邊綠化示范工程，深入推進花園式單位、花園式居民小區創建，不斷完善人居環境。強化現有森林資源保護，改造低產低效林, 提高森林生長率和蓄積量。(牽頭單位：市林草局;配合單位：各縣區人民政府、市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市生態環境局、園博園管委會)

(五)著力推進循環經濟發展

14、全力建設國家循環經濟發展先行區。推進甘河工業園區、東川工業園區循環化改造，最大限度降低園區物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，提高園區物質集中率、資源產出率，增強園區可持續發展能力，加快構建綠色、低碳、高效、集約的工業循環經濟體系。(牽頭單位：各園區管委會;配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局)

15、加快推廣綠色回收。進一步推動再生資源回收體系建設，逐步完善全市再生資源回收網絡，加大“互聯網+再生”模式的普及推產，積極研發引進回收利用新技術，全面提升產業附加值和綜合利用率。積極創建綠色商場，推廣綠色產品和服務、倡導綠色低碳生活方式, 引導綠色消費。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：各縣區人民政府、市生態環境局)

(六)全面推動區域低碳發展

16、創新區域低碳發展試點示范。持續推進西寧低碳城市建設，建立市、縣、開發區聯動的低碳城市創建機制，統籌推動低碳工業園區、低碳社區、氣候適應型城市等試點工作。繼續推廣西寧市“碳積分小程序”平臺，以碳積分制度為紐帶，打造匯集低碳知識、資訊、產品和技術等內容的低碳宣傳推廣平臺。(牽頭單位：市生態環境局;配合單位：各縣區人民政府、各園區管委會，市財政局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市住房保障房產局、市文化旅游廣電局)

17、配合碳排放交易市場建設工作。認真貫徹實施新頒布的《碳排放權交易管理辦法(試行)》，加強碳交易能力建設，協助省級部門開展2020年度重點排放單位碳排放報告核查工作，為積極融入全國碳排放交易市場建設夯實基礎。協助組織開展2020年年度溫室氣體排放清單編制工作。(牽頭單位：市生態環境局;配合單位：各縣區政府、各園區管委會、市發展改革委、市工業和信息化局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市統計局、市農業農村局、市林草局)

18、大力推動全社會低碳行動。企事業單位率先垂范，加快設施低碳化改造，推進低碳理念進企業、進學校、進機關、進社區、進商場等，大力倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，宣傳低碳生活典型，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，樹立綠色低碳的價值觀、生活觀和消費觀，使低碳理念廣泛深入人心，形成全社會廣泛參與的綠色低碳發展格局。(牽頭單位：市委宣傳部;配合單位：各縣區人民政府、各園區管委會、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市林草局、市統計局)

四、保障措施

(一)加強統籌協調。健全和完善應對氣候變化工作領導機構，強化應對氣候變化主管部門職責落實，有效發揮各部門職能作用，完善部門間的溝通協調機制，加強隊伍建設，采取積極有效措施，推動應對氣候變化工作與環境污染治理和生態保護工作的統籌融合、協同增效。

(二)強化目標責任考核。將控制溫室氣體排放目標責任評價考核納入各級政府目標考核，加強重點工作落實情況的監督檢查，確保完成年度碳減排目標任務。

(三)加大財稅政策支撐力度。積極爭取國家和省級新能源汽車購置補貼等專項資金，統籌協調市級節能減排、交通、科技、綠色發展等專項資金，支持綠色低碳產業發展、工業節能減排、新能源推廣應用、建筑節能等應對氣候變化工作，引導各類社會資本投入應對氣候變化相關領域。積極貫徹落實國家及省級節能、環保采購相關政策和《環境保護稅法》規定的稅收優惠政策。大力發展綠色信貸。

(四)進一步加大低碳宣傳教育力度。以全國低碳日、世界環境日、節能宣傳周等活動為契機，加大綠色低碳宣傳力度，組織開展低碳進企業、進學校、進機關、進社區、進商城等宣傳活動，向社會公眾宣傳低碳科普知識，引導全社會樹立低碳生產意識，倡導綠色低碳生活方式。

編輯：趙凡