三是深化環(huán)境污染防治，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善核心。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》圍繞園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這一核心目標(biāo)，按摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題，預(yù)測影響、明確趨勢、提出對策，改善質(zhì)量、跟蹤監(jiān)測、實施保障的技術(shù)路徑展開。現(xiàn)狀調(diào)查與評價專題通過調(diào)查、評價、溯源，厘清環(huán)境質(zhì)量改善短板。環(huán)境影響預(yù)測與評價專題通過預(yù)測新增環(huán)境影響、分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，明確了園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方向。環(huán)境影響減緩對策、措施與協(xié)同降碳專題從預(yù)防和治理兩個維度協(xié)同推進，對園區(qū)既有環(huán)境問題及規(guī)劃方案實施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，基于優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案，提出資源節(jié)約與碳減排、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范對策、生態(tài)環(huán)境保護與污染防治對策和措施，以推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

四是突出園區(qū)特色，新增環(huán)境風(fēng)險評價防控、強化基礎(chǔ)設(shè)施評價優(yōu)化等技術(shù)要求。對涉及易燃易爆和有毒有害危險物質(zhì)的園區(qū)，按環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測與評價、風(fēng)險防控的技術(shù)思路開展環(huán)境風(fēng)險評價防控。重點關(guān)注環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、風(fēng)險源及風(fēng)險受體調(diào)查，各類突發(fā)性環(huán)境事件的環(huán)境風(fēng)險影響，以環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)、突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)及與區(qū)域風(fēng)險防控體系銜接為核心的環(huán)境風(fēng)險防范對策。

突出污染集中治理基本要求，基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)注類型擴展至污水集中處理、固廢(含危廢)集中處置、中水回用、集中供熱(供冷)、余熱利用、集中供氣(含蒸汽)、供水、供能(含清潔低碳能源供應(yīng))等設(shè)施;調(diào)查、分析內(nèi)容進一步深化，包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、布局、服務(wù)范圍、處理工藝、處理能力、實際運行效果、達標(biāo)排放及配套管網(wǎng)建設(shè)等;根據(jù)環(huán)境可行性論證，對可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響，或無法滿足規(guī)劃實施需求、難以有效實現(xiàn)園區(qū)污染集中治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，提出選址、規(guī)模、建設(shè)時序及處理工藝、排污口設(shè)置、提標(biāo)改造、中水回用及配套管網(wǎng)建設(shè)等優(yōu)化調(diào)整建議，或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的建議。

問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》如何實現(xiàn)與“三線一單”制度銜接?

答：根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，2025年要基本建立區(qū)域環(huán)評制度，現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評需要和區(qū)域環(huán)評制度有效銜接，完善源頭防控體系。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》將“三線一單”融入各評價技術(shù)環(huán)節(jié)，現(xiàn)狀調(diào)查與評價、規(guī)劃分析需結(jié)合區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求等，明確規(guī)劃實施的制約因素、分析園區(qū)規(guī)劃的符合性;環(huán)境影響識別需依據(jù)區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，結(jié)合環(huán)境影響識別確定規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)，并以此作為環(huán)境影響預(yù)測評價的基準(zhǔn);規(guī)劃方案的合理性論證環(huán)節(jié)，以區(qū)域“三線一單”為標(biāo)尺，綜合論證規(guī)劃合理性，提出優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩對策和措施、園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入。其中，園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入銜接“三線一單”基本框架系統(tǒng)綜合、總結(jié)、提煉現(xiàn)狀調(diào)查評價及環(huán)境影響預(yù)測評價成果，細(xì)化園區(qū)空間管制分區(qū)及管控要求，形成的準(zhǔn)入要求作為園區(qū)開發(fā)必須遵循的基本規(guī)則。

問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》如何實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效?

答：根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》要求，將碳排放評價納入環(huán)境影響評價體系，銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達峰等政策要求，推進減污降碳協(xié)同增效。《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》以園區(qū)能源利用為核心，將碳減排融入到規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測評價、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整、不良環(huán)境影響減緩對策和措施各章節(jié)。同時，對電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點碳排放行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，導(dǎo)則還要求考慮重點碳排放行業(yè)的生產(chǎn)工藝過程的碳減排，調(diào)查園區(qū)現(xiàn)狀碳排放控制水平與行業(yè)碳達峰要求的差距和降碳潛力，從資源能源利用管控約束，與區(qū)域、行業(yè)碳達峰、碳減排要求的符合性，資源與環(huán)境承載狀態(tài)等方面，論證園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、重點涉碳行業(yè)規(guī)模的環(huán)境合理性。為把好碳源頭減排關(guān)、構(gòu)建園區(qū)碳減排實施路徑提供了技術(shù)支撐，將有力推進園區(qū)能源低碳化轉(zhuǎn)型和工業(yè)綠色發(fā)展。

問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》中如何落實“放管服”要求，指導(dǎo)項目環(huán)評簡化?

答：根據(jù)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》，要求深化建設(shè)項目環(huán)境影響評價“放管服”改革，強化規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評聯(lián)動。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》落實環(huán)評“放管服”改革精神，將管理要求轉(zhuǎn)化為技術(shù)要求，進一步強化宏觀層面技術(shù)指導(dǎo)，新增了入園建設(shè)項目環(huán)評的簡化要求，規(guī)定符合園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入的建設(shè)項目環(huán)評簡化的三種情形為：對不涉及園區(qū)保護區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)，且滿足重點管控區(qū)域準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目，可提出簡化選址環(huán)境可行性和政策符合性分析，生態(tài)環(huán)境調(diào)查直接引用規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論的建議;對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、且不新增特征污染物排放的建設(shè)項目，可提出直接引用符合時效的園區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和固定、移動污染源調(diào)查結(jié)論，簡化現(xiàn)狀調(diào)查與評價內(nèi)容的建議;對依托園區(qū)供熱、清潔低碳能源供應(yīng)、廢氣集中處理、污水集中處理、固體廢物集中處置等公用設(shè)施的建設(shè)項目，可提出正常工況環(huán)境影響直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論的建議，為簡化項目環(huán)評提供了支撐。

問：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》的順利實施?

答：為保障《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》順利實施，我們將重點開展以下工作。一是加強宣貫和培訓(xùn)，組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門、規(guī)劃環(huán)評編制機構(gòu)、規(guī)劃編制機關(guān)、相關(guān)專家等的培訓(xùn)工作。二是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點工作，進一步探索碳排放評價的技術(shù)路徑和方法，源頭促進園區(qū)減污降碳、綠色高質(zhì)量發(fā)展。三是做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的跟蹤監(jiān)管工作，我部將建立健全規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管長效機制，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況;同時指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量問題的，依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)予以處理。

編輯：趙凡