濟南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，根據《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《濟南市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃以2020年為基期，明確今后五年生態(tài)濟南建設目標任務，擘畫到2035年美麗泉城建設目標。

第一章站在生態(tài)濟南建設新起點

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年;是我省開啟新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面、譜寫美麗山東建設新篇章的五年;是我市在新起點上深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略、建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省會、實現(xiàn)美麗泉城取得新跨越的五年。

第一節(jié)“十三五”主要成效

“十三五”以來，全市上下深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在市委市政府的堅強領導下，協(xié)同推進經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復的主方針，以深化生態(tài)文明體制改革為主線，以改善環(huán)境質量為核心，全力打好大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，扎實推進污染減排和生態(tài)文明建設，全方位強化環(huán)境監(jiān)管。“十三五”九項約束性指標超額完成，全市經濟社會高質量發(fā)展推動有力，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、滿足感不斷提高。

扎實推進“四減四增”。“十三五”期間，我市制定實施了《濟南市加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018—2020年)》，各項工作取得重要進展。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，2020年第三產業(yè)增加值同比增長3.7%，達到6248.58億元，占地區(qū)生產總值比重達61.6%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到55.29%，高于全省平均水平10.2個百分點;規(guī)模以上六大高耗能行業(yè)能耗大幅下降，2019年與2015年相比，工業(yè)增加值能耗降低率已達到21.79%，提前完成三年行動方案確定的20%目標。能源結構明顯改善，單位地區(qū)生產總值能耗降低率五年累計達到35.8%，超額完成省下達任務目標18.8個百分點，2020年單位GDP二氧化碳排放強度比2015年下降32%，完成下降20.5%的目標要求。交通運輸結構加速調整，鐵路貨運能力大幅提升，2020年全市鐵路貨運量5798萬噸，與2017年相比，增加836萬噸;加快淘汰國三營運柴油貨車，2020年全市淘汰國三營運柴油貨車6814輛，超額完成省下達的淘汰5906輛目標任務。農業(yè)投入結構顯著提升，2020年全市主要農作物化肥、農藥使用總量較2015年分別減少5.78萬噸、0.1萬噸，分別下降22%、24.3%;商品有機肥施用量超過24萬噸，超額完成23萬噸的目標要求。

生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。污染攻堅戰(zhàn)強勢推進，以“氣十條”“水十條”“土十條”為抓手，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。“十三五”末，全市優(yōu)良天數比例達到62%，較2015年增加13.8個百分點，細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到47微克/立方米，為有監(jiān)測記錄以來的最好水平。國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例優(yōu)于“十三五”任務目標16.1個百分點，是全省第一個完成消除劣Ⅴ類水體任務的城市，其中小清河水質從常年劣Ⅴ類改善至Ⅳ類，取得了40多年來的歷史性突破。完成1247個農用地點位、345家重點行業(yè)企業(yè)土壤調查，建立110個土壤例行監(jiān)測點位，摸清各類點位土壤環(huán)境和動態(tài)變化。全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物排放量較2015年分別下降30.2%、27.4%、14.9%、16.6%，均超額完成“十三五”目標。

生態(tài)環(huán)境保護與修復步伐穩(wěn)健。開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，持續(xù)推進生態(tài)保護紅線優(yōu)化和評估調整以及自然保護地整合優(yōu)化，全市自然保護區(qū)自查和遙感發(fā)現(xiàn)問題已全部整改完成并銷號。完成《濟南市打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》明確的任務。首次建立自然保護區(qū)市級生態(tài)補償資金，出臺《濟南市自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》，加大自然保護區(qū)生態(tài)補償力度。濟陽區(qū)、商河縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)縣，創(chuàng)建數量居全省第一。市南部山區(qū)、萊蕪雪野街道房干村獲得全省首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。

生態(tài)環(huán)境治理能力得到提升。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，切實發(fā)揮“三線一單”對綜合決策的支撐作用。積極推進“放管服”改革，實施環(huán)評和執(zhí)法“兩個正面清單”，將重點項目納入“綠色通道”。疫情防控關鍵時期，在全國率先規(guī)定減輕和免除環(huán)境行政處罰的16種具體情形，全力做好企業(yè)復工復產環(huán)保服務。建立了覆蓋市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街三級的網格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動實現(xiàn)環(huán)保網格員專職化。圓滿完成第二次全國污染源普查，我市獲得全國、山東省表現(xiàn)突出集體和個人的數量均位列全省第一名，普查技術報告獲得全國優(yōu)秀技術報告一等獎。深化排污許可管理，我市2017年起在全省率先制定排污許可管理工作制度，核發(fā)了全省第一張火電和造紙行業(yè)排污許可證，首創(chuàng)性地為所有持證單位建立了排放口二維碼應用系統(tǒng)。積極推進生態(tài)環(huán)境應急體系和應急能力現(xiàn)代化建設，不斷提升生態(tài)環(huán)境風險防范和應急管理能力。建設智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺，建成監(jiān)測預警、綜合分析、決策支持、環(huán)境監(jiān)管、應急響應、公眾參與六大應用體系。在生態(tài)環(huán)境數據資源中心、出租車走航監(jiān)測微站、環(huán)保電量智能監(jiān)控、水質在線監(jiān)測微站、空氣質量微站布設、顆粒物在線溯源解析移動監(jiān)測平臺建設等方面開展了諸多創(chuàng)新工作，有效提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、分析、監(jiān)管的智慧化、精細化水平。

第二節(jié)當前存在的主要問題

“十四五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護仍處于關鍵時期，與美麗濟南、生態(tài)濟南建設要求相比，生態(tài)環(huán)境保護還有較大差距，仍需長期堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)推進打好升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

結構性污染仍客觀存在，統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護難度較大。我市結構性、根源性環(huán)保壓力總體上仍處于高位。產業(yè)結構偏重，鋼鐵、化工、建材、電力和熱力等高耗能、高耗煤產業(yè)煤炭消費占全市規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費比重達98.7%;能源結構偏煤，2020年全市煤炭消費(含市外購入焦炭)占能源消費總量的比重為69.4%，比全國和全省平均水平分別高12.5、2.1個百分點;運輸結構偏公路，原有鐵路貨源大幅減少，鐵路運輸占比短期內難以大幅度增長。

編輯：趙凡