04 建筑垃圾資源化利用和處置

《意見(jiàn)》明確，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和處置。當(dāng)前我國(guó)城市建筑垃圾治理面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，年產(chǎn)生量高達(dá)20 多億噸，部分建筑垃圾存在利用處置空間不足的問(wèn)題，違法違規(guī)傾倒現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建筑垃圾治理工作，總書(shū)記先后多次作出重要指示批示，為治理工作指明方向。在國(guó)家“無(wú)廢城市” 戰(zhàn)略與 “雙碳” 目標(biāo)的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)建筑垃圾治理已從過(guò)去的被動(dòng)處置階段，逐步邁向主動(dòng)循環(huán)利用階段，正處于實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。如今，政策法規(guī)的剛性約束與市場(chǎng)機(jī)制的深度激活形成合力，共同構(gòu)建起 “減量化 - 資源化 - 高值化” 的建筑垃圾全鏈條治理體系，這一體系不僅破解了建筑垃圾處理難題，更成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。

為進(jìn)一步推進(jìn)治理工作，今年6 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見(jiàn)》，明確了階段性目標(biāo)：到 2027 年，健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;全國(guó)地級(jí)及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到 50% 以上，基本形成城市建筑垃圾有效治理新格局。

05 資源循環(huán)

《意見(jiàn)》提出，深入推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)銜接融合。

在國(guó)家綠色低碳戰(zhàn)略引領(lǐng)下，資源循環(huán)利用正成為關(guān)鍵著力點(diǎn)。2024年，“兩新”政策(大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新)首次寫(xiě)入國(guó)務(wù)院行動(dòng)方案，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)走向高潮。同年10月，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司作為第98家央企正式掛牌，標(biāo)志著國(guó)家在資源循環(huán)領(lǐng)域邁出體系化布局的重要一步。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤分析，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)的成立，標(biāo)志著我國(guó)在資源循環(huán)利用領(lǐng)域邁出了重要一步。

政策體系持續(xù)完善且不斷加碼。“十四五”規(guī)劃明確提出2025年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5萬(wàn)億元。進(jìn)入2025年，超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍擴(kuò)大，并首次明確支持中國(guó)資環(huán)建設(shè)全國(guó)性回收平臺(tái)，同時(shí)引入“反向開(kāi)票”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等機(jī)制規(guī)范行業(yè)。在國(guó)家政策強(qiáng)力引領(lǐng)下，地方政府也積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)配套措施護(hù)航資源循環(huán)進(jìn)程。

這一系列政策連貫而系統(tǒng)，表明國(guó)家戰(zhàn)略已從“被動(dòng)治理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”，從“局部試點(diǎn)”邁向“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)建。政策與市場(chǎng)正共同推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面提速，為我國(guó)綠色低碳發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

06 建設(shè)幸福河湖、美麗河湖

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖。

在“十四五”期間，我國(guó)一直深入實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開(kāi)展入河排污口排查整治。據(jù)悉，“十四五”期間，我國(guó)在沿江11省(市)、沿黃9省(區(qū))累計(jì)查出排污口23萬(wàn)余個(gè)，排污口整治完成率超過(guò)90%。深入開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿黃河省(區(qū))工業(yè)園區(qū)水污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)建成污水集中處理設(shè)施2700余座。

近兩年，國(guó)家也密集出臺(tái)了一系列政策，推進(jìn)河湖治理。去年，水利部等7部委發(fā)布《全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)的意見(jiàn)》，提出2030年以“母親河”為重點(diǎn)建成一批幸福河湖;5月，生態(tài)環(huán)境部等七部委發(fā)布了《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案(2025—2027年)》，提出統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，構(gòu)建上下游貫通的生態(tài)環(huán)境治理體系。2027年美麗河湖建成率達(dá)40%，2030年取得明顯成效，2035年基本建成;2025年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理。

07 推動(dòng)重點(diǎn)城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排

《意見(jiàn)》指出要加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理。推動(dòng)重點(diǎn)城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

過(guò)去十年，我國(guó)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不斷嚴(yán)格，環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大，大氣污染防治相關(guān)激勵(lì)政策不斷推出，市場(chǎng)以安裝脫硫、脫硝、除塵等“末端治理”設(shè)施為主，這部分大規(guī)模建設(shè)高峰期已過(guò)。

未來(lái)，大氣污染治理關(guān)注的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(淘汰落后產(chǎn)能)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化(發(fā)展新能源)、交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(新能源汽車(chē))等源頭控制，以及生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)。這標(biāo)志著市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力的根本性變化。

未來(lái)，VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)治理與工業(yè)煙氣治理仍是藍(lán)海市場(chǎng)，技術(shù)要求更高，需要更經(jīng)濟(jì)、更穩(wěn)定、能適應(yīng)復(fù)雜工況的定制化技術(shù)方案。同時(shí)，對(duì)多污染物的協(xié)同控制技術(shù)需求增加。擁有核心技術(shù)和能提供綜合解決方案的企業(yè)將脫穎而出。

08 推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座。

E20研究院院長(zhǎng)傅濤指出：“人工智能時(shí)代對(duì)產(chǎn)業(yè)的顛覆是革命性且不可逆的，所有軟硬件產(chǎn)品都將被重新定義。”“AI+”對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的影響尤為顯著。環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前仍處于“低產(chǎn)業(yè)化程度”的歸集狀態(tài)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)于千行百業(yè)，每個(gè)行業(yè)的水、氣、聲、渣需求衍生出5000多個(gè)細(xì)分賽道，分散作業(yè)，依賴(lài)人力協(xié)同，導(dǎo)致中間成本高、盈利困難。人工智能作為生產(chǎn)關(guān)系而非生產(chǎn)力層面的革命，將對(duì)這類(lèi)勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)生劇烈沖擊。

在環(huán)保行業(yè)進(jìn)入存量時(shí)代的大背景下，相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)已經(jīng)成為必選項(xiàng)。8月26日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》提出，要有序推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級(jí)，探索面向新一代智能終端的城市規(guī)劃、建設(shè)與治理模式，全面提升城市運(yùn)行智能化水平。《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)大氣、水、海洋、土壤、生物等領(lǐng)域構(gòu)建智能協(xié)同的精準(zhǔn)治理模式。

2025年及未來(lái)，人工智能成為所有產(chǎn)業(yè)的最大變量，重構(gòu)千行百業(yè)，許多行業(yè)正在消失或被重構(gòu)。人工智能所帶來(lái)的變革是全方位的，大到國(guó)家小到個(gè)人都會(huì)受到影響。環(huán)境行業(yè)的未來(lái)可能會(huì)被重新定義，行業(yè)邊界逐漸模糊，企業(yè)需要通過(guò)智能化轉(zhuǎn)型搶占未來(lái)的市場(chǎng)位置。在這種變革中，只有不斷適應(yīng)和提高自己的能力，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

編輯：趙凡