時間:2006-10-01 01:07
來源:國家發(fā)改委網(wǎng)站
為認(rèn)真貫徹落實國家經(jīng)貿(mào)委等8部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見〉的通知》(國經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕517號),大力發(fā)展重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè),更好地為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ),使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),現(xiàn)結(jié)合重慶市實際,提出以下實施意見:
一、認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識,增強(qiáng)發(fā)展重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的緊迫感
當(dāng)前,國內(nèi)一些地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常迅猛,國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)大公司隨著我國加入WTO,也加快了進(jìn)入我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的步伐,這給重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶來了巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此,必須認(rèn)清形勢,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級,抓住國家加大三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投資力度的難得機(jī)遇,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等三大領(lǐng)域,改變重慶市環(huán)保企業(yè)規(guī)模小、分布廣、缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)少、科技開發(fā)能力及轉(zhuǎn)化能力弱、市場競爭力低、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出的“小、散、弱、低”的局面,使重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)躍上一個新臺階。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),編好規(guī)劃,促使重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入快車道環(huán)保產(chǎn)業(yè)已確定為重慶市大力發(fā)展的“高新技術(shù)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”之一。為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,市政府已成立“環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,市級各職能部門應(yīng)按照各自的職能分工,加強(qiáng)協(xié)作,形成合力,共同推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。市計委、市經(jīng)委應(yīng)會同有關(guān)部門盡快編制出全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn),以加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo),促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技投入,促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
市經(jīng)委、市計委、市科委、市環(huán)保局應(yīng)根據(jù)當(dāng)前重慶市環(huán)境治理的需要和全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢,制定和公布重慶市重點(diǎn)鼓勵支持發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品及技術(shù)發(fā)展目錄。積極引導(dǎo)企業(yè)成為產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)的主體,加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技投入,加大對國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新,以盡快形成一批擁有關(guān)鍵技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)及拳頭產(chǎn)品;引導(dǎo)科研院所主要從事環(huán)保技術(shù)發(fā)展的前期研究,跟蹤世界新技術(shù)的發(fā)展,爭取在清潔生產(chǎn)技術(shù)、生物技術(shù)、膜技術(shù)、在線監(jiān)測技術(shù)、工程設(shè)計技術(shù)、凈化機(jī)理、生態(tài)修復(fù)建設(shè)技術(shù)等方面有所新突破,并使之產(chǎn)業(yè)化。同時,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,鼓勵科研院所和生產(chǎn)企業(yè)以重大環(huán)保科研項目和環(huán)境項目為紐帶,實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)一體化步伐,解決科研成果市場針對性不強(qiáng)、轉(zhuǎn)化率不高、與企業(yè)和市場嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象,縮短先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程。目前重慶市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),特別是化工、冶金、輕工等重點(diǎn)污染行業(yè)面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)升級換代和環(huán)境壓力,必須加強(qiáng)環(huán)保高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用力度,加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境無害化的研究開發(fā)和應(yīng)用,促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級。為解決當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技投入不足和一些環(huán)保科研成果因投資風(fēng)險不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問題,重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款風(fēng)險擔(dān)保資金和風(fēng)險投資基金應(yīng)支持環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,加快將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢的步伐,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速成長。
四、營造有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境,解決環(huán)保市場與環(huán)保產(chǎn)品嚴(yán)重脫節(jié)的問題
為解決當(dāng)前重慶市環(huán)保需求市場同環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間脫節(jié)的問題,市經(jīng)委、市計委、市科委、市環(huán)保局將在法定機(jī)構(gòu)檢測的基礎(chǔ)上,組織有關(guān)專家評選和定期向社會推薦公布具有先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保產(chǎn)品目錄。各環(huán)保工程項目業(yè)主單位、實施單位和招標(biāo)單位應(yīng)本著“公平競爭、同等優(yōu)先”的原則,積極優(yōu)先選用公布的先進(jìn)產(chǎn)品。同時鼓勵有條件的環(huán)保設(shè)備企業(yè)積極參與國內(nèi)外市場的競爭。市建委、市環(huán)保局在對環(huán)保企業(yè)承擔(dān)環(huán)保工程項目實行嚴(yán)格資質(zhì)管理的同時,要積極幫助重慶市環(huán)保企業(yè)解決好承接環(huán)保項目在設(shè)計、施工、安裝及工程總承包等方面的資質(zhì)條件問題。對具備一定條件和實力的環(huán)保工程企業(yè)可采用發(fā)放臨時資質(zhì)證的辦法,解決第一次市場準(zhǔn)入問題。
五、抓好環(huán)保基地建設(shè),提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體水平認(rèn)真貫徹《重慶市人民政府批轉(zhuǎn)市計委市環(huán)保局關(guān)于加快國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重慶基地建設(shè)的意見的通知》(渝府發(fā)〔2000〕91號)文件精神,充分利用建設(shè)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重慶基地的契機(jī),加強(qiáng)國際間交流合作,實施“以工程換技術(shù),以示范爭市場”戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)積極與國內(nèi)外有高等級環(huán)保資質(zhì)的大企業(yè)在核心技術(shù)領(lǐng)域的深層次合作,從而解決重慶市一些企業(yè)在承包三峽庫區(qū)環(huán)保項目中的資質(zhì)問題。通過制定一批優(yōu)惠政策和安排一定規(guī)模的工程項目吸引國內(nèi)外環(huán)保大公司和擁有環(huán)保產(chǎn)品核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)的科研機(jī)構(gòu)、大專院校來渝安家落戶生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。組織實施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化示范工程,掌握核心技術(shù),提高裝備制造水平和成套能力。重點(diǎn)抓好煙氣脫硫、城市垃圾處理、城市污水處理、天然氣(CNG)汽車和資源綜合利用等5個專業(yè)領(lǐng)域的成套技術(shù)及裝備生產(chǎn)。加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域建設(shè),造就一批有實力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和工程總承包公司。按照建設(shè)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的要求,結(jié)合重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,規(guī)劃建設(shè)好位于北部新區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū),構(gòu)造一個集環(huán)保技術(shù)開發(fā)、環(huán)保技術(shù)孵化、環(huán)保裝備制造、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)權(quán)和環(huán)保產(chǎn)品展示交易、環(huán)保服務(wù)等功能為一體的環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)平臺,力爭“十五”期末把園區(qū)建設(shè)成為國家環(huán)保技術(shù)裝備生產(chǎn)基地和西部環(huán)保技術(shù)開發(fā)中心。
六、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化體制改革,推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極推進(jìn)資產(chǎn)重組和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過盤活存量資產(chǎn),特別是重慶市國防軍工、機(jī)械、儀器儀表企業(yè)的存量資產(chǎn),引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向環(huán)保技術(shù)設(shè)備的開發(fā)研制和生產(chǎn),逐步發(fā)展為環(huán)保裝備制造骨干企業(yè)。通過境內(nèi)外上市或資本市場籌集資金,盡快使一批環(huán)保骨干企業(yè)做大做強(qiáng),力爭在“十五”期間有1-2個環(huán)保企業(yè)成為上市公司,以帶動全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展。加快城市市政環(huán)保設(shè)施建設(shè)改革步伐,積極推行市政環(huán)保設(shè)施建設(shè)企業(yè)化、市場化運(yùn)營新模式。拓寬資金渠道,加大城市污水處理、垃圾處理的監(jiān)管力度;鼓勵社會資本、外資資本參與城市污水治理、城市垃圾處理等市政環(huán)保設(shè)施建設(shè),形成市場主導(dǎo)、機(jī)制靈活、產(chǎn)權(quán)明晰的多元化的投資體制,增大環(huán)保產(chǎn)品的需求,促進(jìn)環(huán)保需求市場的形成。積極探索環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場化的新機(jī)制,鼓勵采用集投資、建設(shè)、托管運(yùn)營為一體的BOT企業(yè)化運(yùn)作模式。由專業(yè)化治理公司建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施,并實行商業(yè)化托管運(yùn)營,逐步建立和完善環(huán)保投入與合理回報的良性循環(huán)機(jī)制,使投資者得到相應(yīng)的、合理的回報,從而加快環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)。
七、加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場強(qiáng)化管理,建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對環(huán)保設(shè)備制造和環(huán)保工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、總承包、設(shè)施運(yùn)營、咨詢服務(wù)的監(jiān)督管理。要鼓勵企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),對尚未有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)品必須制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并報批備案,不得無標(biāo)組織生產(chǎn)。市質(zhì)監(jiān)局要加大對環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行定期和不定期的質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,依法查處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣環(huán)保產(chǎn)品的行為,保證公平競爭,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理,把環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證工作納入規(guī)范化、法制化管理軌道。市質(zhì)監(jiān)局要認(rèn)真履行產(chǎn)品認(rèn)證行政主管部門的職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時糾正和查處違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《認(rèn)證管理條例》而進(jìn)行的環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證活動,為環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證創(chuàng)造良好的工作氛圍。環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證要堅持企業(yè)自愿(強(qiáng)制性環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證除外),國家統(tǒng)一管理的原則,不得以未認(rèn)證為由限制已達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場。隨著我國加入WTO,環(huán)保產(chǎn)品的國際間交流將進(jìn)一步加大。環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗評定、質(zhì)量和環(huán)保管理認(rèn)證體系等非關(guān)稅技術(shù)壁壘將成為我國環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的主要障礙之一。為此,鼓勵支持企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),加快與國際接軌,切實提高產(chǎn)品質(zhì)量水平;鼓勵促進(jìn)環(huán)保骨干企業(yè)盡快獲得ISO9000質(zhì)量體系和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,以避免重慶市環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)入國際市場受到非關(guān)稅技術(shù)壁壘的限制。為掌握重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況,分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,指導(dǎo)和引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展,市經(jīng)委同市統(tǒng)計局應(yīng)在重慶市建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)報表制度。
八、加快制定和落實扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,營造環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
(一)認(rèn)真貫徹國家關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的方針政策,利用建設(shè)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重慶基地的難得機(jī)遇,繼續(xù)爭取和全面落實國家對重慶市的優(yōu)惠政策,鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)各級政府要加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在科研、開發(fā)、示范、推廣等方面的支持力度。積極支持企業(yè)研究、開發(fā)、示范和推廣環(huán)保技術(shù),對符合條件的項目,爭取給予國債技改貼息。
(三)各金融部門應(yīng)積極支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對重慶市重點(diǎn)扶持的,具有廣闊市場前景和良好效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目,積極予以貸款支持;對資信程度高的環(huán)保公司承接的環(huán)保治理項目要加大流動資金貸款的支持力度。
(四)全面貫徹落實國家已出臺的有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面稅收優(yōu)惠政策,特別是用足、用好目前國家在資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策。凡符合國家、重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施中規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè),以及符合重慶市重點(diǎn)鼓勵支持發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品及技術(shù)發(fā)展目錄的環(huán)保企業(yè),在2002年至2010年期間,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)(分廠、車間),符合國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局《關(guān)于公布〈當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄〉的通知》中規(guī)定的設(shè)備(產(chǎn)品),并符合獨(dú)立核算,能獨(dú)立計算盈虧條件的,其年度凈收入在30萬元(含30萬元)以下的,經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn),暫免征收企業(yè)所得稅;有環(huán)保治理項目的企業(yè),對所形成的固定資產(chǎn)可實行加速折舊的辦法來加大對環(huán)保治理的投入;對環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域從事技術(shù)研發(fā),成果孵化,開發(fā)生產(chǎn)環(huán)保軟件、環(huán)保(設(shè)備)產(chǎn)品的企業(yè)和事業(yè)單位可以享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策;對入駐北部新區(qū)的環(huán)保企業(yè)和科研單位,可享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施中的有關(guān)優(yōu)惠政策。
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