時間： 2021-02-19 09:39
來源： 中國固廢網
作者： E20研究院整理
從嚴格合規的項目比例來看，“十三五”期間，垃圾焚燒項目中，嚴格符合上文所述合規標準的比例只有28.69%，這一比例在餐廚垃圾處理項目中為34.44%，環衛三年以上項目的合規率僅為10.30%。
其次是使用者付費的非PPP的特許經營，其合規性略差于嚴格入庫的PPP項目，雖然理論上這些都屬于PPP的范圍，但是由于此類項目的收入來源為使用者付費，與財政無關，所以不走PPP流程也是非常安全和普遍的。典型的項目類型主要包括以供水、供電、供氣為代表的市政公共服務的a類項目。另外需要注意的是，在固廢處理行業中，餐廚垃圾處理及建筑垃圾處理原則上有明確的使用者(污染者)，理論上可以以a類項目方式開展。但一方面餐廚垃圾、建筑垃圾處理均有一定公共服務屬性，另一方面我國污染者付費的機制尚未得到全面實施，地方政府仍需提供一定的補貼，不能達到完全的使用者(污染者)付費水平。
第三，是有政府補貼的非PPP特許經營。圖中標尺可以看出，因為依賴政府支付，此類項目不走PPP程序已經接近合規性的灰度邊緣，(主要原因在于財金〔2014〕113號文的附2名詞解釋規定：“政府付費，是指政府直接付費購買公共產品和服務，主要包括可用性付費、使用量付費和績效付費。政府付費的依據主要是設施可用性、產品和服務使用量和質量等要素。”)。值得注意的是，環保領域尤其是固廢末端處理的項目普遍具備下列兩大特征，使其雖然屬于“政府付費”范圍卻能以非PPP的特許經營模式來操作，也正是市場“用腳投票”的原因。一是，項目的基礎設施資產具有某種“設施產權”屬性，其原因是“廠區”可以被合法運營，反之如果政府惡意違約則在法理上社會資本可以關閉設施拒絕服務，但關閉可能給城市功能帶來某種損傷，也就是我們說的具有“關閉權”。二是，項目基礎設施的運行計費可以按量結算(如垃圾焚燒和餐廚垃圾處理等都是按垃圾處理量結算)，并在項目交付界面上按質交接和考核，由此這類項目實際上與隱性債務無關。實際數據來看，“十三五”期間，垃圾焚燒項目中采用非PPP的特許經營模式的比例達到71.31%，這一比例在餐廚垃圾處理類則達到65.56%。
而在環衛領域中，含有運營性基礎設施建設(主要指末端處理設施、有量價機制的中轉站、有使用者付費的公廁等-b類)的環衛項目(如環衛+焚燒、環衛+填埋、環衛+餐廚等)，由于打包了一定比例的含有運營屬性的相關資產(末端設施)，具有一定使用者付費或可行性缺口補助，與上述有政府補貼的非PPP特許經營類末端處置項目有些類似，仍在合規的灰度邊緣，但風險則大了一些。“十三五”期間中標的3年以上環衛項目中，此類型占比為0.22%。
第四，是大于三年的純環衛購買服務項目。服務周期較長(>3年)的政府購買服務項目(不含基礎設施建設)嚴格來說不滿足政府購買服務不超過3年的要求，因此并不嚴謹合規。但由于環衛服務的主要固定資產(車輛)折舊年限一般為8年左右，導致政府購買服務的3年周期并不能有效利用固定資產的全部價值。目前的解決方案是通過“3×n+m”的形式簽訂協議。其中“3”為政府購買服務的最長年限-3年，“n”為框架協議循環次數即在3年到期后續簽的次數，“m”為剩余年數。最常見為7~9年，即3×2+1~3×3，此種結構下充分利用了環衛車輛的一個折舊周期，對社會資本而言達到投資資金的最大化利用，而對于政府方而言則降低了折舊成本從而在保障服務質量的前提下降低了服務價格，這就是這種形式內在的市場的合理性。該模式順利開展需要每個周期結束后的絕對續約，而最大風險點在于承諾續簽并沒有任何政策文件的支持，其合規性存在一定的不確定性。該模式已完全脫離合規，但由于環衛服務的財政支付資金有預算保障，而且其運營屬性帶來了客戶對其服務的依賴，因此采用這種類型仍處于合理的灰度之內。“十三五”期間中標的3年以上環衛項目中，此類型占比為82.34%，在PPP這兩年受阻后變得更加普遍。
第五，是非PPP特許經營的環衛項目。服務周期較長(>3年)的非PPP特許經營環衛項目(不含基礎設施建設)屬于純政府付費，沒有使用者付費機制，因此不適用特許經營，不合規且合理性較低。類似的還有含有非運營基礎設施建設(主要指不含量價機制的中轉站、無使用者付費的公廁等-c類)的非PPP特許經營環衛項目，同樣沒有使用者付費機制。此兩類項目有較大合規風險，“十三五”期間中標的3年以上環衛項目中占比為7.14%。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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