時(shí)間： 2025-07-14 13:13
來源： 央視新聞中國之聲
作者： 薛濤
“中國的垃圾不夠燒了”，這個(gè)話題近日頻頻沖上社交媒體熱搜。從“垃圾過?！钡健袄粔驘保欠駥賹?shí)？原因是什么？垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了怎樣的變化？以下是央視新聞中國之聲的采訪。
01垃圾不夠燒？確實(shí)存在
垃圾焚燒廠全貌（圖片由西咸北控提供）
馬科軍：目前確實(shí)垃圾量不夠燒。像我們這個(gè)垃圾焚燒廠的話，原來設(shè)計(jì)是日處理3000噸，年處理100萬噸。現(xiàn)在，一天的進(jìn)廠量大約在2000噸，而年處理量在80萬噸左右，從21年開始一直持續(xù)到現(xiàn)在。
陜西西咸新區(qū)北控環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司副總經(jīng)理馬科軍向記者介紹目前公司面臨的“垃圾困境”。
曾經(jīng)，“垃圾圍城”一直困擾著中國大城市的發(fā)展，如今，垃圾就真的不夠燒了嗎？來看一組數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《2024中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，初步核算，2024年，全國城市生活垃圾清運(yùn)量26236.62萬噸，無害化處理能力115.55萬噸／日，無害化處理量為26198.58萬噸?？梢姡^大多數(shù)的生活垃圾都已經(jīng)被無害化處理掉了。
而垃圾焚燒廠的運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何呢？記者從前身為清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心、長期從事環(huán)保領(lǐng)域固廢研究的E20研究院了解到，近兩年，國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的平均產(chǎn)能利用率為60%左右。全國各地區(qū)產(chǎn)能利用率在50%以下的處理規(guī)模占比為16%?？梢姡粔驘那闆r是存在的。
02從“垃圾圍城”到“垃圾荒”原因是什么？
從“垃圾圍城”到“垃圾荒”，中國大概用了20多年時(shí)間。這背后的原因是什么？是因?yàn)槔兩倭藛幔縀20研究院執(zhí)行院長薛濤給我們提供了一組數(shù)字。
薛濤：我們城鎮(zhèn)地區(qū)的生活垃圾清理量是波動(dòng)中小幅上升的趨勢。2019年是3.11億噸，20年3.03億噸，2021年3.17億噸，22年3.11億噸，23年3.22億噸。所以它并不是垃圾不夠燒的主要原因。
然而，對比另一組數(shù)字，似乎可以找到垃圾不夠燒的原因所在。
薛濤：2019年我們的垃圾焚燒實(shí)際處理量是1.35億噸，20年1.63億噸，21年2.08億噸，22年2.32億噸，23年2.52億噸。垃圾焚燒的實(shí)際處理量是在大幅提升。
可見，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張才是“垃圾饑餓”現(xiàn)象的主要原因。2023年，生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，全國共有926家垃圾焚燒廠，2029臺(tái)焚燒爐。這個(gè)數(shù)據(jù)意味著什么？從全球來看，中國的垃圾焚燒廠，日處理能力超過110萬噸/日，占全球總處理能力的比例為60%左右，處理規(guī)模遠(yuǎn)高于歐美日三個(gè)地區(qū)的總和。
薛濤表示，我國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營模式主要是特許經(jīng)營。這種模式下，地方在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)卣恍枰⒓粗Ц洞箢~款項(xiàng)，因此項(xiàng)目上的速度就會(huì)很快。
薛濤：由于垃圾焚燒的商業(yè)模式相對順暢，相對閉環(huán)，投融資的結(jié)構(gòu)相對合理，跟政府的邊界相對清晰，外包市場化運(yùn)營也就相對順暢。自然，產(chǎn)業(yè)的力量、技術(shù)的轉(zhuǎn)化、制造優(yōu)勢的進(jìn)入，以及對接資本形成較好的融資結(jié)構(gòu)。也就帶來了發(fā)展可能會(huì)速度非?？?，進(jìn)而可能帶來過度發(fā)展的問題。
同時(shí)，這種“饑餓現(xiàn)象”背后還有規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)誤差的情況存在。馬科軍說，有些城市規(guī)劃按戶籍人口測算，但實(shí)際常住人口可能比戶籍人口少。有些地方政府為降低垃圾外運(yùn)成本，傾向于自建焚燒廠，缺乏跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，部分縣鎮(zhèn)由于垃圾收集率低、填埋處理慣性等因素，也造成了可焚燒垃圾供應(yīng)量的不足。
馬科軍：一般城市規(guī)劃配套時(shí)，要考慮機(jī)組維修時(shí)間，設(shè)計(jì)產(chǎn)能會(huì)有一定冗余，以便做到城市生活垃圾日產(chǎn)日清。
03我國垃圾焚燒廠技術(shù)水平國際領(lǐng)先
當(dāng)垃圾出現(xiàn)“供不應(yīng)求”的時(shí)候，國內(nèi)的垃圾焚燒廠開啟了“花式搶垃圾”大戰(zhàn)。大量公司積極拓展工業(yè)固廢、餐廚垃圾、市政污泥等多元垃圾處理服務(wù)，提升項(xiàng)目的盈利能力。那么，目前國內(nèi)的主流垃圾處理方式都有哪幾種？面對當(dāng)下的局面，垃圾焚燒廠的未來又將何去何從？
目前，城市生活垃圾的主流處理方式主要有兩種，一種是垃圾填埋，另一種就是垃圾焚燒。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，2005年全國城市生活垃圾填埋處理量占無害化處理比例為85.2%，焚燒比例僅為9.8%；到2023年，全國城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理占比下降至7.5%，焚燒處理比例上升到82.5%。馬科軍表示，由于垃圾焚燒存在諸多優(yōu)勢，目前已經(jīng)成為城市生活垃圾的主要處理方式。
馬科軍：這種垃圾焚燒相對于機(jī)械填埋的優(yōu)點(diǎn)，一個(gè)是做到了減量化，原來一噸垃圾經(jīng)過焚燒處理，其重量可以減至25%左右，其中有22%左右的爐渣。爐渣還可以進(jìn)行綜合利用，作為建筑材料；另3%作為危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行處置；還有一個(gè)資源化，垃圾處理完以后，一噸生活垃圾可產(chǎn)生400多度上網(wǎng)電量，鍋爐產(chǎn)生的蒸汽也可對外供熱，進(jìn)行資源化利用；再有就是無害化，焚燒處理可以大幅降低環(huán)境污染。
近幾年，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也亮點(diǎn)不斷，馬科軍企業(yè)自主研發(fā)的自動(dòng)化燃燒控制系統(tǒng)，能根據(jù)垃圾成分自動(dòng)調(diào)節(jié)爐排速度和風(fēng)量，使熱效率穩(wěn)定在85％以上。這套系統(tǒng)讓西咸北控每年可多發(fā)電1500萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)省標(biāo)煤1220噸。
編輯： 李丹
武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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