清華大學建設管理系教授、清華PPP研究中心首席專家王守清

PPP肯定是一個好的模式，是一個國際趨勢，但不是萬能鑰匙。如果PPP沒有什么優點，全世界特別是西方國家也不會推廣，我國也不會，更不會火爆。

為什么要推廣PPP?

從更大的格局考慮，政府提供公共產品(含服務，下同)的事務可以外包，讓專業的人做專業的事，因為政府不懂也不必懂專業和養一堆人，推廣PPP可以慢慢地把大政府小社會變成小政府大社會，實現體制改革。

從經濟上也可以解釋為什么要推廣PPP?公共產品的傳統交付模式有優點，也有問題，因為大家沒有太在意，體制內的既得利益企業(主要是地方國企)也不說，就是政府用納稅人(別人)的錢給公眾(別人)做事，效率是相對比較低的。推廣PPP，就是為了提高效率和服務水平，也倒逼體制內的國企改革。因此，我國推廣PPP的理念是正確的，頂層設計框架目前也是基本合理的。但我在基層跑了很多，接觸了各方，發現最多的問題還是執行。

為什么PPP的執行會出問題?

有三大矛盾需要關注。第一是央地矛盾，其實中央推廣PPP的目的和地方政府的目的是不一樣的。第二是央企和國企的矛盾，其實推廣PPP是央企搶了地方國企的一些飯碗。第三是所有制的矛盾，央企國企不管怎么樣，還是體制內的，和體制外的民企外企之間的矛盾。這三點是推廣PPP時需要特別關注和解決的。

還有四大問題需要思考。第一，推廣PPP打破了金融機構的傳統收益模式。我國的金融機構，過去賺錢主要靠利差，占到80%到85%的利潤，依賴于政府信用和企業信用。做PPP，則是項目融資，要能夠評估項目本身好壞(現金流)、投資者能力和相關合同好差，不確定性更大，也復雜很多，要求也更高。第二，PPP對從業人員的要求很高，對政府、投資者和金融機構都是。PPP確實太復雜了，無論是從合同還是從管理的角度，面臨很多的不確定性，需要各方執行的人去考慮將來十年、二十年的不確定性，設置調節機制，簽訂柔性合同，維系伙伴關系等等，開始的確很難。第三，PPP咨詢的質量參差不齊。由于PPP的復雜和政府、投資者、金融機構的缺乏經驗，，迫切需要有經驗的各方面咨詢(含律師，下同)。但我國的咨詢(包括律師，下同)，經驗也不足，在我國人情關系文化下，造成“所有需要專家評審的制度很多都變成了走形式”，加上一些咨詢職業道德相對不高，使得咨詢市場魚龍混雜。第四，也可能是一個最大的問題，就是官員評估制度，造成官員更在意在任期內上項目出政績，央企和國企也類似，因此，無論怎么強調PPP的長期合作，在執行時還是不那么顧及項目的可持續性。

我國這四年多有哪些PPP經驗?

過去四年多，我國的PPP經歷了運動式的推廣，尤其在2015、2016兩年，恨不得公共產品百分之百做PPP;而到了2017下半年、2018年至今又開始運動式的波動，對PPP的規范是必須的，但似乎又太一刀切，打擊了市場。不過，也不必奇怪，國內外皆如此，尤其在中國國情下，符合成熟度曲線(Hype Circle)：先猛漲，再暴跌，然后恢復到理性平穩階段。其實，每一種模式對特定的地方、特定的階段、特定類型的項目、特定的主體、客體，是有不同的適用條件的，我國近幾年的PPP政策，無論是推廣還是規范，都有一點過急、過猛、簡單化和一刀切，但中國太大了，的確也不容易一步到位。按照國際上發達國家和發展中國家的數據，我判斷中國的PPP最多就是中國公共產品的30%。過去恨不得100%做PPP是錯誤的，西方國家最高也沒有超過20%;但對PPP過于悲觀，也是不對的。在中國目前的體制下，期望在短期內就把PPP做好是不現實的，但逐步做規范、進而做好是有希望的。

對于企業來說，沒有會死掉的行業，只有會死掉的企業。也就是說，如果一個企業在一個行業里能做到頭幾名，就能立于不敗之地，所以，一定要堅定信心，盡量去做好。而對央企和其它各類大型工程公司來說，如果沒有這30%的PPP業務也可以活得很好，可以不去碰PPP;但如果沒有這30%的PPP業務就活不好，就必須去做PPP，轉型升級。

PPP未來的趨勢是什么?

另外，企業還要考慮“走出去”，“一帶一路”60多個國家和地區，主要還是發展中國家，他們缺錢缺技術缺基礎設施，我們正好有這方面的優勢和30多年的開發經驗，有些項目必然要通過PPP方式，我們釋放國內產能，正好是戰略互補。中央2014年起推廣PPP的另外一個目的，就是打造我國具備全產業鏈、全方位能力的企業“走出去”。大部分央企工程公司過去幾年通過PPP實現了從承包到投資+承包的升級，部分央企已經開始打造運營能力和積累運營經驗，個別開始醞釀成立金融公司，向產業鏈的上下游、向業務的多元化發展，觀念有了巨大變化，綜合集成能力也提升了很多，這是值得肯定的。

總之，對于PPP既不要過于樂觀，也不要太悲觀，因為至少從過去四年來，我自己真切感覺到，中國全社會對PPP的理解越來越正確，特別是在座的各位也在致力于引導行業正確發展而發聲，類似于這個沙龍，這樣慢慢地，PPP項目市場就會變得越來越規范，PPP項目就會做得越來越好，PPP就會可持續發展。

編輯： 趙凡