新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水土保持法》的決議
新疆維吾爾自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第2次會議聽取、審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹實施《水法》、《自治區(qū)實施〈水法〉辦法》和《水土保持法》實施情況的報告,聽取了自治區(qū)人大常委會視察組關(guān)于《水法》、《自治區(qū)實施〈水法〉辦法》和《水土保持法》實施情況的視察報告。會議認(rèn)為,《水法》、《自治區(qū)實施〈水法〉辦法》和《水土保持法》頒行以來,各級人民政府在組織學(xué)習(xí)、宣傳,依法管理和保護(hù)水資源,加強(qiáng)水利建設(shè),節(jié)約用水方面做了大量工作,取得了明顯的成績。但是,對法律、法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳的廣度和深度還不夠,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題在一些地方仍較突出,水資源的開發(fā)、利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,亂開濫采水資源等違法行為時有發(fā)生,影響了水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù),不利于水土保持和生態(tài)平衡。對此,必須從自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的高度,及時研究解決,進(jìn)一步推動《水法》、《自治區(qū)實施〈水法〉辦法》和《水土保持法》的實施。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法現(xiàn)的學(xué)習(xí)、宣傳,努力提高依法辦事的自覺性
自治區(qū)各級人民政府和各有關(guān)部門要從我區(qū)的實際出發(fā),采取多種形式,注重實際效果,下大力氣抓好《水法》、《自治區(qū)實施〈水法〉辦法》和《水土保持法》的學(xué)習(xí)、宣傳,使各級干部和各族群眾深刻認(rèn)識我區(qū)水資源的有限性、缺水的嚴(yán)重性、節(jié)水的緊迫性、無計劃開采的危害性、水資源統(tǒng)一管理的必要性、搞好水土保持的重要性,提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的自覺性。切實把貫徹實施《水法》、《自治區(qū)實施〈水法〉辦法》和《水土保持法》作為重要職責(zé),及時解決執(zhí)法工作中的突出矛盾和重大問題,保證法律、法規(guī)的全面貫徹實施,把自治區(qū)水資源的開發(fā)、利用、管理、保護(hù)和水土保持工作真正納入法制軌道。
二、切實加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理,搞好開發(fā)利用水資源的統(tǒng)一規(guī)劃
《自治區(qū)實施〈水法〉辦法》第七條規(guī)定："自治區(qū)對水資源實行統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結(jié)合的制度”;第九條規(guī)定："縣級以上人民政府水行政主管部門是同級人民政府統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)水資源的職能部門”。各級人民政府、各有關(guān)部門以及在新疆境內(nèi)的一切從事水事活動的單位,都要認(rèn)真執(zhí)行《水法》和《自治區(qū)實施〈水法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定,落實自治區(qū)人民政府的有關(guān)行政規(guī)章。要正確認(rèn)識和處理統(tǒng)一管理與分級分部門管理的關(guān)系,服從縣級以上人民政府水行政主管部門依法對城鄉(xiāng)水資源實行統(tǒng)一管理。自治區(qū)人民政府要盡快制定實行取水許可制度的辦法以及水資源費(fèi)的征收、管理和使用辦法。加強(qiáng)檢查、督促。對有令不行、有禁不止的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
《水法》第十一條規(guī)定："開發(fā)利用水資源和防治水害,應(yīng)當(dāng)按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”;《自治區(qū)實施〈水法〉辦法》第十二條規(guī)定："開發(fā)利用水資源和防治水害,必須進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價,在綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價的基礎(chǔ)上,按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”。各級人民政府要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)的這些規(guī)定,加強(qiáng)流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的制定工作。在規(guī)劃中,要體現(xiàn)優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活用水,統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水的原則,兼顧上下游、左右岸的利益,發(fā)揮水資源的多種功能,注重水污染、預(yù)防和治理。
三、繼續(xù)抓緊抓好節(jié)約用水工作
《自治區(qū)實施〈水法〉辦法》第六條規(guī)定："各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水的宣傳教育和組織管理,實行計劃用水、科學(xué)用水、厲行節(jié)約用水”。各級人民政府要繼續(xù)采取積極措施落實這些規(guī)定。大力推廣使用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù),降低水的消耗量,提高水的重復(fù)利用率。努力克服一方面嚴(yán)重缺水,一方面又損失浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。在水資源緊缺地區(qū),要限制耗水量大的建設(shè)項目的發(fā)展。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)水費(fèi)的征收管理工作
各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府關(guān)于水費(fèi)征收、管理、使用的有關(guān)規(guī)定,切實按標(biāo)準(zhǔn)征收水費(fèi)。任何單位、部門不準(zhǔn)以征收水費(fèi)為名搭征其它費(fèi)、稅,也不允許擅自提高水費(fèi)計收標(biāo)準(zhǔn),水利部門要堅決克服亂收水費(fèi)的現(xiàn)象。要加強(qiáng)對水費(fèi)的管理,保證專款專用,任何單位和個人不得向水管單位抽調(diào)資金,挪作他用。鑒于目前水費(fèi)征收、管理和使用上問題較多的情況,自治區(qū)人民政府要盡快在全區(qū)范圍內(nèi)組織一次清理整頓,進(jìn)一步重申和明確有關(guān)的政策、措施。
五、高度重視水土保持工作
《水土保持法》第七條規(guī)定："國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門,應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上,會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃……各級人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,安排專款資金,并認(rèn)真組織實施”。各級人民政府要依照《水土保持法》的規(guī)定,切實加強(qiáng)水土保持工作。根據(jù)水土流失的具體情況,劃定水土流失重點防治區(qū),進(jìn)行重點防治。堅持不懈地抓好植樹種草、涵養(yǎng)水源工作,防止水土流失、土地沙化和鹽漬化。要嚴(yán)格禁止陡坡開荒、亂砍濫伐、超載放牧等破壞地面植被的現(xiàn)象。從事可能引起水土流失的開發(fā)建設(shè)活動,必須采取保護(hù)性措施。在水土開發(fā)中,要堅持以水定地的原則,防止破壞生態(tài)環(huán)境。
六、加強(qiáng)法律監(jiān)督,搞好執(zhí)法檢查
各級人大常委會要加強(qiáng)對實施《水法》、《自治區(qū)實施〈水法〉辦法》和《水土保持法》的監(jiān)督,積極組織執(zhí)法檢查,及時督促查處違法問題,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。自治區(qū)人大常委會要加快自治區(qū)《自治區(qū)實施〈水土保持法〉辦法》的制定工作,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,為更好地適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各族人民生活的需要提供有力的保證。
