（一）健全法規體系，強化法制建設

以解決地方突出環境問題為導向，加強地方立法，完善法規體系，確保依法依規解決突出環境問題。結合湖南省實際環境特征，制定出臺《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環境防治法>辦法》、《湖南省環境保護條例（修訂）》，推動《湖南省東江湖水環境保護條例（修訂）》及《湖南省土壤污染防治條例》等地方法規的制定。

（二）改革生態環境保護體制機制

2018年前完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革，建立條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關部門的監督責任。進一步推動一批生態環保領域重大改革的實施和落地，在落實好《湖南省環境保護工作責任規定（試行）》和《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法（試行）》的同時，出臺并實施《湖南省黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則》和《湖南省環境保護督察方案》，建立完備的環境保護責任體系。出臺并實施《環境質量監測考評辦法》，加強環境質量考核，對市州、縣市區主要環境質量指標實施月公布、半年警示、年度考核獎懲。推行全流域、跨區域聯防聯控聯治和城鄉協同治理模式。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。實行“一企一檔”，加強排污主體基礎信息、環境信息管理。加快建設環境信用體系，建立健全單位、個人環境守信激勵、失信懲罰制度。探索編制自然資源資產負債表，2020年前完成省級自然資產實物量負債表編制。繼續推進兩型試點建設。

（三）劃定并嚴守資源環境生態紅線

樹立底線思維，依法劃定并嚴守生態保護紅線、資源消耗上限、環境質量底線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變；科學劃定水源保護區、自然保護區、森林、濕地等領域生態紅線，嚴格自然生態空間征（占）用管理，有效遏制生態系統退化的趨勢。合理設定資源消耗“天花板”，加強能源、水、土地等戰略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續實施水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數量不下降、質量不降低。嚴守環境質量底線，將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線，相應確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。制定一系列配套政策與制度，確保生態紅線劃得出守得住。探索建立資源環境承載能力監測預警機制，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取區域限批等限制性措施。

（四）建立健全生態補償機制

科學界定生態保護者與受益者權利義務，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。結合深化財稅體制改革，完善橫向轉移支付制度，歸并和規范現有生態補償渠道，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，逐步提高其基本公共服務水平。在湘江流域基礎上，探索推進洞庭湖區、資江沅江澧水流域地區間橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施生態補償。建立健全生態環境損害評估和賠償制度。

（五）強化科技支撐和國際合作

深化環境科技體制改革，優化整合環境科技資源，推動資源共享和供需對接，建立和完善科研成果獎勵制度。深化產學研協作，加快推進環保公共創新服務平臺、環境技術研發中心、環境保護工程技術中心和重點實驗室建設。結合環保科技重點發展領域和優先主題，開展綜合性環境管理、污染防治和生態修復、主要污染物減排、農村生活污染集約化治理和農業面源污染控制、環境監測預警等關鍵與共性技術研究，力爭若干核心技術達到國內領先水平。深入推進“四水一湖”水安全科技創新、大氣污染防治科技創新、土壤修復技術創新等重點工程，注重環保示范工程建設與項目推廣，加快環保先進適用技術和示范項目產業化進程。協調推動環境國際公約履約試點示范項目的實施。支持引導環保企業加強國際合作，開展人才技術引進和“走出去”。繼續推進湖南與意大利馬爾凱大區的環境保護雙邊合作。

（六）完善社會共治體系

積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。從兒童和青少年抓起，從家庭、學校教育抓起，鼓勵婦女走出家庭，積極參與生態建設和環境保護活動，引導全社會樹立生態文明意識。把生態文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，挖掘優秀傳統生態文化思想和資源，創建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態文化的需求。通過典型示范、展覽展示、崗位創建等形式，廣泛動員全民參與生態文明建設。組織好世界地球日、世界環境日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動，鼓勵自行車、公共交通等綠色出行方式。推行依照法定程序分類處理公眾訴求，暢通訴求渠道，規范環境信訪和污染投訴處理，維護人民群眾環境權益。充分發揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環境宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節約意識、環保意識、生態意識，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。

（七）完善環境保護綠色投融資機制

進一步完善現有環境保護投融資機制，充分發揮商業銀行信貸資金、社會資本特別是民間資本的積極作用。開展綠色金融產品和服務創新，在電力、鋼鐵等重點行業以及開發區（工業園區）污染治理等領域，推行環境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業付費購買專業環境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業化、專業化程度。穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。逐步建立重點行業第三方治污企業推薦制度。推進市縣、鄉鎮和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。通過特許經營、投資補助、政府購買服務、PPP等多種模式，鼓勵社會資本投資城鎮污水、垃圾處理，建筑垃圾資源化利用和處理等市政基礎設施項目。鼓勵商業銀行信貸資金、社會資本支持企業治污減排、參與排污權交易。采用委托經營、TOT（轉讓—經營—轉讓）、BOT（建設—經營—轉讓）等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。大力發展股權投資基金和創業投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發起設立主要投資于公共服務、生態環保、基礎設施等領域的產業投資基金。

編輯：張偉