加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。制定和實(shí)施我省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)。2020年底前完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施。出臺(tái)《海南省新增工業(yè)用地環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查與備案制度》，規(guī)范新增工業(yè)用地土壤環(huán)境管理。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測(cè)制度，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)。加強(qiáng)對(duì)化工、電鍍、油料存儲(chǔ)、礦業(yè)采選、規(guī)模化養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)集中治污企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

控制新增土壤污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化空間布局管控，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)對(duì)土壤環(huán)境有影響的工業(yè)項(xiàng)目。升級(jí)完善行政許可審批信息系統(tǒng)，加強(qiáng)涉及重金屬、持久性有機(jī)污染物的新建項(xiàng)目的審批管理。強(qiáng)化對(duì)化工、電鍍、油料存儲(chǔ)、礦業(yè)采選、規(guī)模化養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。加強(qiáng)污水處理廠污泥監(jiān)管，對(duì)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處理、處置實(shí)施全過(guò)程管理，建立污泥管理臺(tái)帳和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度并開(kāi)展污泥監(jiān)測(cè)工作，規(guī)范污泥處置利用。強(qiáng)化垃圾處理廠滲濾液處理系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督管理，確保達(dá)標(biāo)排放。

開(kāi)展污染治理與修復(fù)。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。實(shí)施昌江黎族自治縣、樂(lè)東黎族自治縣以及東方市的廢棄采礦區(qū)周邊歷史遺留污染場(chǎng)地治理與修復(fù)示范，探索研究符合我省經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的土壤污染治理與修復(fù)方法，保障農(nóng)產(chǎn)品、地表水和地下水安全。

第四節(jié) 推動(dòng)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)管理

開(kāi)展排污許可證管理制度改革。推進(jìn)排污許可制度成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。銜接、融合、優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、總量控制、排污交易、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等管理制度，建設(shè)排污許可證綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)施排污許可“一證式”管理。開(kāi)展石油化工、火電和造紙行業(yè)排污許可證管理制度試點(diǎn)工作，2017年在完成中國(guó)石化海南煉油化工有限公司、海南金海漿紙業(yè)有限公司華能海南發(fā)電股份有限公司海口電廠、東方電廠、國(guó)電樂(lè)東發(fā)電有限公司等5家試點(diǎn)企業(yè)排污許可證的發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)改革，力爭(zhēng)完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，逐步向其他行業(yè)固定污染源全覆蓋。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，有效運(yùn)轉(zhuǎn)排污許可證管理信息平臺(tái)。

推動(dòng)工業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)。工業(yè)企業(yè)要全面開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)，建立企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬制度，實(shí)施“陽(yáng)光排污口”工程，編制年度排污狀況報(bào)告，向環(huán)保部門(mén)如實(shí)申報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)。完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與異常報(bào)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開(kāi)發(fā)布，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全達(dá)標(biāo)排放。出臺(tái)海南省實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。全面排查工業(yè)污染源排放情況，加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，定期檢查排放情況，對(duì)超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)限制生產(chǎn)或停產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)整治仍不能達(dá)標(biāo)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，一律停業(yè)關(guān)閉。到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效;自2018年起，全省工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率年度目標(biāo)要逐年提高;到2020年末，工業(yè)污染源全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

第五節(jié) 綜合整治農(nóng)村環(huán)境

繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)力度，建立全覆蓋的農(nóng)村垃圾收集處理機(jī)制，推廣使用適合農(nóng)村的污水、垃圾處理技術(shù)。到2020年，力爭(zhēng)完成1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村以及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、主要河流湖庫(kù)周邊、高速鐵路兩側(cè)村莊的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù),50%以上的行政村建有生活污水處理設(shè)施，90%以上村莊生活垃圾得到有效治理, 通過(guò)國(guó)家達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的監(jiān)督管理。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效年度評(píng)估。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。按照“總量控制、合理布局、防治結(jié)合、資源利用、生態(tài)環(huán)保”的總體要求，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。減少農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)和小型養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)。到2020年，全省規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)到65%以上，建立統(tǒng)一糞便污水處理設(shè)施。加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，加快建設(shè)大中型沼氣工程，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化和生態(tài)化利用。到2020年，完成全省畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分、所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)糞污綜合治理，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)全部關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)糞污利用率達(dá)到100%，適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)糞污利用率達(dá)到80%。

降低農(nóng)業(yè)面源污染影響。開(kāi)展農(nóng)藥和化肥減施行動(dòng)，科學(xué)合理施用農(nóng)藥和化肥，引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度，逐步禁止施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，實(shí)行測(cè)土配方施肥，支持有機(jī)肥研發(fā)，大力推廣有機(jī)肥使用，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。劃定秸稈禁燒區(qū)，加強(qiáng)秸稈焚燒管理，推進(jìn)秸稈綜合利用，持續(xù)打擊隨意焚燒垃圾和秸稈的違法行為。到2020年，全省化肥和農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)較大幅度下降，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物無(wú)害化利用處置率達(dá)到 9

第六章 健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

編輯：程彩云