自2015年12月《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》實(shí)施以來(lái)，湖北省補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制效果初步顯現(xiàn)。2016年上半年，全省PM10濃度均值為94微克/立方米，較上年同期下降17.5%;納入國(guó)家考核范圍的12個(gè)城市PM10濃度均值為98微克/立方米，較上年同期下降16.9%。全省PM2.5濃度均值為59微克/立方米，較上年同期下降20.3%;納入國(guó)家“十三五”考核范圍的13個(gè)城市PM2.5濃度均值為60微克/立方米，較上年同期下降21.1%。全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率平均為69.6%，較去年同期提高12%。

《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》以PM10和PM2.5作為考核指標(biāo)，考核數(shù)據(jù)采用經(jīng)省環(huán)保廳核準(zhǔn)的各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)行季度核算、年底結(jié)算。2016年前兩個(gè)季度合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)近2.6億元。

因季度環(huán)境空氣質(zhì)量PM10現(xiàn)狀與其季度考核目標(biāo)差距較大，武漢、鄂州、荊門、荊州、咸寧、神農(nóng)架等6市需在第一季度合計(jì)扣繳生態(tài)補(bǔ)償資金4470萬(wàn)元，咸寧市和神農(nóng)架林區(qū)等兩市需在第二季度合計(jì)扣繳生態(tài)補(bǔ)償資金570萬(wàn)元。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高

2016年中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金撥付165億元，支持森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)和管理。同時(shí)，積極完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，將國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高33%，進(jìn)一步加大補(bǔ)償力度。浙江、四川等地通過(guò)擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)等，深入推進(jìn)森林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。

海洋生態(tài)補(bǔ)償仍以地方試點(diǎn)為主

本年度主要是山東省有進(jìn)展。山東省于2016年3月1日起施行的《山東省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》，是自2010年山東省實(shí)行《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償評(píng)估方法》等以來(lái)的又一重要進(jìn)展，分別明確了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢⒎秶⒃u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、核定方式、征繳使用等，將按照受影響海域的生態(tài)脆弱性不同對(duì)海洋生態(tài)損失進(jìn)行差別化補(bǔ)償。要求進(jìn)一步規(guī)范管理海洋生態(tài)補(bǔ)償，提升山東各級(jí)政府依法履行海洋生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)理性用海、集約節(jié)約用海，推動(dòng)山東海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。值得一提的是，這是全國(guó)首個(gè)海洋生態(tài)補(bǔ)償管理規(guī)范性文件。

濕地生態(tài)補(bǔ)償力度加大

中央財(cái)政通過(guò)林業(yè)補(bǔ)助資金撥付地方16億元支持濕地保護(hù)，其中用于實(shí)施退耕還濕和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償5億元。在中央財(cái)政的大力支持下，部分濕地得到有效恢復(fù)和修復(fù)，保護(hù)面積有所擴(kuò)大，濕地生態(tài)服務(wù)功能日益提升。

一些地方也在推進(jìn)濕地生態(tài)補(bǔ)償，如江蘇省制定了《江蘇省濕地保護(hù)條例》，自2017年1月1日起施行，濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和濕地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。省人民政府成立濕地保護(hù)委員會(huì)，組織、協(xié)調(diào)、決定濕地保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。再如，從2016年開(kāi)始，西藏將利用3年時(shí)間，投入經(jīng)費(fèi)4800多萬(wàn)元，在那曲地區(qū)申扎縣、日喀則市定結(jié)縣和山南地區(qū)浪卡子縣試點(diǎn)開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，為建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障保駕護(hù)航。

推進(jìn)規(guī)范礦產(chǎn)資源治理與補(bǔ)償資金管理

為進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年5月9日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》。在實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革的同時(shí)，進(jìn)行清費(fèi)立稅，解決當(dāng)前的稅費(fèi)重疊、功能交叉問(wèn)題。

比如，規(guī)范資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)基金適當(dāng)并入資源稅，取締違規(guī)、越權(quán)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項(xiàng)目。要求地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金進(jìn)行全面清理。凡不符合國(guó)家規(guī)定、地方越權(quán)出臺(tái)的收費(fèi)基金項(xiàng)目要一律取消。對(duì)確需保留的依法合規(guī)收費(fèi)基金項(xiàng)目，要嚴(yán)格按規(guī)定的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)規(guī)范征收行為。

環(huán)境權(quán)益交易積極推進(jìn)，《水權(quán)交易管理暫行辦法》填補(bǔ)了我國(guó)水權(quán)交易的制度空白

排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)深入推進(jìn)

從2007年開(kāi)始，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南等11個(gè)省(區(qū)、市)均開(kāi)展了排污權(quán)有償使用和交易活動(dòng)。同時(shí)，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10多個(gè)省份也在省內(nèi)進(jìn)行了排污權(quán)交易探索。

為加快推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易的實(shí)施，各省市相繼出臺(tái)了落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的政策文件，進(jìn)一步深化試點(diǎn)探索，完善制度建設(shè)。

不少試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)交易量穩(wěn)步增加。內(nèi)蒙古自治區(qū)是國(guó)家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份，自2011年8月試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，截至2016年10月，進(jìn)行排污權(quán)交易的企業(yè)累計(jì)已達(dá)489家，交易總額逾2.08億元。2012～2016年，山西省每年完成排污權(quán)交易分別是193宗、270宗、495宗、272宗、175宗，總成交量約16.99億元。

總體來(lái)看，目前排污權(quán)交易的有效價(jià)格機(jī)制還沒(méi)形成，排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)基本上主要靠政府定價(jià)，各地在排污權(quán)有償使用定價(jià)方法和依據(jù)方面不夠清晰。

國(guó)家發(fā)展改革委積極推進(jìn)建立碳排放交易體系

2016年1月22日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2016〕57號(hào))，部署全國(guó)協(xié)同推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，促進(jìn)2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易。

全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍已經(jīng)明確，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)，即耗能達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)，全國(guó)將有七千多家企業(yè)符合范圍要求。

同時(shí)，碳排放交易試點(diǎn)加快。2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2016年底，7省市已累計(jì)完成了8670萬(wàn)噸的配額交易量，交易額逾20億元。

編輯：李丹