劉長根： 2016年2月，國務(wù)院成立環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組，負責研究督察安排、協(xié)調(diào)督察工作、審核督察報告。督察工作具體實施過程中，得到了中央和國務(wù)院各有關(guān)部門的大力指導、支持和幫助，沒有這些部門的指導、支持和幫助，是不可能完成督察任務(wù)的。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)心指導督察工作，派員參與督察進駐，并就督察具體安排、重點方向、程序步驟等提出明確要求。中央改革辦、中央財辦將環(huán)保督察作為生態(tài)文明建設(shè)重要改革舉措，加強過程指導，協(xié)調(diào)督察安排，并提出督察要求。中央組織部協(xié)助落實督察組組長遴選機制，并將督察結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價的重要依據(jù)。中央宣傳部加強對督察工作的宣傳報導，在第一輪督察關(guān)鍵節(jié)點都安排中央主流媒體進行充分報道，發(fā)揮正面導向作用。中央編辦對國家環(huán)境保護督察辦公室組建、區(qū)域督察機構(gòu)轉(zhuǎn)制、督察隊伍建設(shè)等給予大力支持、協(xié)調(diào)和幫助。監(jiān)察部指導推動環(huán)境保護督察移交移送和生態(tài)環(huán)境損害責任追究等工作;發(fā)展改革、財政、審計等各有關(guān)部門積極配合、大力支持，在督察進駐期間提供了大量材料和有價值的問題線索，為順利開展督察工作提供了重要情況。

中央環(huán)保督察絕不是環(huán)保部在唱戲，而是各有關(guān)部門大力配合、協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果，沒有各有關(guān)部門的支持指導和幫助，就不會有環(huán)保督察現(xiàn)在的效果。謝謝。

中央環(huán)保督察問責雷聲大、雨點小?問責情況公開不足?

中央人民廣播電臺記者：追責問責是中央環(huán)保督察一項鮮明特征，每次公開相關(guān)情況都會引起社會強烈反響。但是，一直以來也存在一些質(zhì)疑的聲音，例如有人說中央環(huán)保督察問責雷聲大、雨點小，對象都是“小蝦米”;也有人說看到的僅僅是問責人數(shù)，不知真假;還有人說問責重點不在環(huán)保系統(tǒng)自身，反而在其他部門，是否有失公允。對以上種種問題，請問您怎么看?

劉長根：對于環(huán)保督察來說，推進具體環(huán)境問題整改和嚴格生態(tài)環(huán)境損害責任追究是“車之雙輪、鳥之兩翼”，必須同步推進，一是解決具體問題，一是形成長效機制，兩者缺一不可。中央環(huán)保督察問責大致分為三個情形：

一是督察進駐期間，即邊督邊改過程中，地方根據(jù)督察組轉(zhuǎn)交的信訪舉報問題，對存在失職失責的進行問責。第一輪邊督邊改共計問責18199人，我們也作了分析，其中處級以上領(lǐng)導干部875人，科級6386人，其他人員10938人。由于是群眾身邊的問題，問責對象更多是基層干部。但從實際效果來看，這類問責不但能夠推動解決具體環(huán)境問題，還能有效強化基層環(huán)保意識，起到消除“中梗阻”，打通環(huán)保工作“最后一公里”的作用。

二是進駐結(jié)束之后，督察組會向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究案件。第一輪督察共向地方移交了387個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，這部分問責更為注重領(lǐng)導責任、管理責任和監(jiān)督責任，目的在于倒逼黨政領(lǐng)導干部真正扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任。第一批8省(區(qū))問責情況已向社會公開，包含130名廳級領(lǐng)導干部，其中有24名正廳級干部。截至目前，第二批督察移交問題問責工作基本完成，從整體來看，和第一批相比，問責力度加大，將來同樣會向社會公開。

三是在整改過程中，地方主動對整改工作不力的責任人開展問責，或是根據(jù)我們專項督察發(fā)現(xiàn)的問題進行追責問責。這類問責側(cè)重于壓實整改責任，加快整改進度。12月25日通報的南通市督察問題，就是這類情形。舉報以后我們?nèi)ゲ椋橥暌院笠平弧Ｋ灾醒氕h(huán)保督察問責有這么三個情形。

關(guān)于問責其他部門的問題，我想大家容易理解。按照習近平總書記講的“山水林湖田草是生命共同體”，中央環(huán)保督察是綜合性的督察，是“大環(huán)保”的概念，所以不管是環(huán)保部門，還是其他部門，只要失職失責，都要進行問責。這也是中央環(huán)保督察的基本要求。以邊督邊改問責為例，涉及地方黨委領(lǐng)導干部1488人、政府4254人、相關(guān)職能部門6638人，另有國有企業(yè)、基層社區(qū)、村委等相關(guān)責任人員約6000人。在相關(guān)部門中，問責環(huán)保部門2612人，國土923人，林業(yè)804人，水利580人，住建433人，農(nóng)業(yè)369人，城管337人，安監(jiān)159人，工信155人，交通118人，公安56人，發(fā)改50人，旅游42人，基本涵蓋環(huán)保的各個方面，體現(xiàn)了黨政同責、一崗雙責的要求，不存在有失公允的問題。

各個地方問責的人員清單，我們都掌握，包括人員姓名、職務(wù)、問責緣由等等，我們都掌握。公開工作是地方職權(quán)，開始確實公開的比較少，但是后來陸續(xù)到第三批、第四批，我們要求地方要加大典型案例公開力度。謝謝。

中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)地方存在哪些共性問題?

人民日報記者：第一輪督察下來，每一批督察反饋反映的問題都很多，很尖銳，情況公開后社會反響很大，大家也感到，有些問題比較普遍，請問您覺得有哪些問題是共性問題，比較典型?

劉長根：督察中我們確實發(fā)現(xiàn)，各地都有一些環(huán)境問題比較典型，也有一些共性問題。這些問題中央領(lǐng)導也很關(guān)心，專門要求我們做梳理。對此我們作了分析，主要有以下幾個方面的共性問題：

一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出，大氣污染防治重點工作不到位，一些流域，特別是一些支流污染嚴重，人民群眾反映較為強烈。

二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問題十分普遍，重點督察的30余個城市，每天累計直排生活污水1200多萬噸。前一段有人講我們國家城市環(huán)境保護工作已經(jīng)取得很大進展，實際上我們國家城市的環(huán)境保護工作還有很大差距，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是第二個共性問題。

三是一些自然保護區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復(fù)等問題較為常見。我們督察發(fā)現(xiàn)，有的省礦山治理保護金大量沉淀，大量生態(tài)破壞老舊礦山，廢舊礦山?jīng)]有修復(fù)，我們這方面的意識還不夠。

編輯：張偉