總體看來(lái)，我國(guó)已經(jīng)依法初步建立起中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理新模式，“油路車(chē)”全面統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)的良好局面初步形成，但機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。以柴油車(chē)為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了78.8％的旅客運(yùn)輸、76.8％的貨物運(yùn)輸。鐵路貨運(yùn)比例僅占7.7％，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅約2％。

二是機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放問(wèn)題突出。生產(chǎn)銷(xiāo)售超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車(chē)現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用車(chē)輛超標(biāo)排放現(xiàn)象較普遍，年檢一次上線合格率不足80％，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題較為突出。

三是柴油質(zhì)量問(wèn)題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營(yíng)加油站柴油質(zhì)量超標(biāo)率達(dá)到50％，特別是黑加油站點(diǎn)遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車(chē)油箱抽測(cè)，柴油合格率不到10％。

四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國(guó)僅11省設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，186個(gè)城市組建專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職監(jiān)管人員不足3000人，面對(duì)3.1億輛機(jī)動(dòng)車(chē)、1億多臺(tái)各類(lèi)機(jī)械，平均每人監(jiān)管14萬(wàn)臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)械，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。

基于上述情況，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》作出安排部署，下一步我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)，全面統(tǒng)籌“油、路、車(chē)”治理，采取以下措施進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。

一是優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快提升鐵路貨運(yùn)能力，大幅提高鐵路貨運(yùn)比例。到2020年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)30%，京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，全國(guó)重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。

二是打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，實(shí)施清潔柴油車(chē)、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車(chē)污染排放總量明顯下降。開(kāi)展柴油貨車(chē)聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，推進(jìn)國(guó)三營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)提前淘汰更新。

三是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)督管理。提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為。構(gòu)建天地車(chē)人一體化的全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用車(chē)排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。在城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車(chē)。

四是加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。開(kāi)展摸底調(diào)查，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動(dòng)、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機(jī)械和船舶。調(diào)整擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，推動(dòng)靠港船舶和飛機(jī)使用岸電。

五是推進(jìn)燃油品質(zhì)升級(jí)。2019年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用不合格油品和車(chē)用尿素行為，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。

問(wèn)：做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作需要哪些必要的條件，下一步工作中哪些方面需要繼續(xù)強(qiáng)化？

柴發(fā)合（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學(xué)家）：通過(guò)近年來(lái)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣主要需要三方面的條件，一是加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，二是在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，三是夯實(shí)應(yīng)急減排措施。下一步重污染天氣應(yīng)對(duì)工作也要緊緊圍繞以上三個(gè)方面持續(xù)強(qiáng)化。

在空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力方面。大范圍長(zhǎng)時(shí)間重污染天氣一般持續(xù)3-5天甚至更長(zhǎng)，考慮到政府發(fā)布預(yù)警、企業(yè)采取措施分別需要提前24小時(shí)，因此，只有預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力達(dá)到5-7天左右，才能確保提前決策，提早采取應(yīng)急減排措施，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

目前，我國(guó)已經(jīng)建成京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、華南、西北、東北、西南等六大區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心，京津冀及周邊地區(qū)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心已經(jīng)具備未來(lái)7-10天的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，其他5個(gè)區(qū)域中心基本具備5天預(yù)報(bào)能力。

區(qū)域中心主要負(fù)責(zé)提供區(qū)域尺度空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)產(chǎn)品難以精確到城市尺度，需要省級(jí)預(yù)報(bào)中心在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)匦〕叨葰庀髼l件和污染源實(shí)際排放情況，進(jìn)一步分析得出城市級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果，指導(dǎo)城市開(kāi)展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。目前，重點(diǎn)區(qū)域各省（市）級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心在區(qū)域中心提供的區(qū)域尺度空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，基本能夠?qū)崿F(xiàn)城市級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

下一步，要繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)7-10天預(yù)報(bào)，省級(jí)預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報(bào)，積極開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作，更好滿足重污染天氣應(yīng)對(duì)工作需求。

在統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)方面。重污染天氣往往是區(qū)域性的，影響范圍大，需要區(qū)域內(nèi)各城市共同應(yīng)對(duì)，即使部分城市未達(dá)到相應(yīng)預(yù)警級(jí)別，但在不利氣象條件下，也會(huì)對(duì)區(qū)域污染積累和下游城市空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。因此，重污染天氣應(yīng)對(duì)需要進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，共同采取應(yīng)急減排措施。

以往各地預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以做到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)重影響重污染天氣應(yīng)對(duì)效果。目前，京津冀及周邊地區(qū)各省市已經(jīng)統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警啟動(dòng)和解除、打斷判定等具體要求，區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)很有成效。但作為重點(diǎn)區(qū)域的長(zhǎng)三角區(qū)域和汾渭平原，現(xiàn)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案尚未統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也未明確預(yù)警啟動(dòng)和解除、打斷判定、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等相關(guān)要求，難以在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

下一步，在推廣京津冀及周邊地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

在夯實(shí)減排措施方面。科學(xué)有效的減排措施是保障重污染天氣應(yīng)對(duì)效果的基礎(chǔ)，而取得應(yīng)對(duì)效果的關(guān)鍵是各項(xiàng)減排措施的嚴(yán)格落實(shí)。

目前，“2+26”城市應(yīng)急預(yù)案中，黃色、橙色、紅色級(jí)別預(yù)警應(yīng)急減排比例要求原則上不低于全社會(huì)總排放量的10%、20%、30%，應(yīng)急減排企業(yè)數(shù)量從以前的不到9000家增加到近5萬(wàn)家，減排措施從以前的提高治污效率、減少生產(chǎn)時(shí)長(zhǎng)等無(wú)法落實(shí)、無(wú)法考核的措施，全部改為停產(chǎn)、停生產(chǎn)工序或停裝卸運(yùn)輸環(huán)節(jié)等切實(shí)有效的措施，并實(shí)施清單化管理，便于督查檢查。

編輯：張偉