九、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

(一)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2018年底前,每個(gè)市轄區(qū)至少建成1個(gè)、每個(gè)縣(市)至少建成2個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),形成覆蓋省、市、縣三級(jí)的環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開展網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)試點(diǎn),完善區(qū)域站、超級(jí)站網(wǎng)絡(luò)布設(shè)。國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè),排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄,督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,2020年底前基本完成。加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。2019年底前,建成完善遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國(guó)家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度,開展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),排污單位弄虛作假的,依法依紀(jì)從嚴(yán)處罰,追究責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等部門參與)

(二)強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用。進(jìn)一步對(duì)空氣質(zhì)量背景站、城市站、超級(jí)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用,為污染源解析、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)。開展大氣污染源解析工作,對(duì)源解析結(jié)果進(jìn)行分析比對(duì),結(jié)合空氣質(zhì)量變化情況對(duì)治理重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。組織各地建立污染源排放清單,強(qiáng)化源頭管控。編制城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。全省空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的城市要編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,針對(duì)空氣質(zhì)量超標(biāo)因子、超標(biāo)時(shí)段提出防治措施,確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量按期全面達(dá)標(biāo)。(省環(huán)保廳牽頭,省科技廳等部門參與)

(三)加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污,綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)從重處罰環(huán)境違法行為,強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)縣區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。開展大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管,加強(qiáng)工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法,嚴(yán)格查處“散亂污”企業(yè)。做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法,建立完善“環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門督促維修”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。(省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門參與)

(四)深入開展環(huán)境保護(hù)督查。將大氣污染防治作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查的重點(diǎn),全面督查各地藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況,夯實(shí)各地、各部門責(zé)任。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督查“五步法”監(jiān)管機(jī)制,針對(duì)大氣污染嚴(yán)重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市,開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督查和整改工作“回頭看”。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

十、明確落實(shí)各方責(zé)任,動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置,主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體實(shí)施方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度,防止脫離實(shí)際層層加碼,確保各項(xiàng)工作有力有序完成。各地要建立完善“網(wǎng)格長(zhǎng)”制度,壓實(shí)各方責(zé)任,層層抓落實(shí)。省直相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案要求,進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù),制定配套政策措施,落實(shí)“一崗雙責(zé)”。省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期調(diào)度相關(guān)情況,及時(shí)向省政府報(bào)告。(省環(huán)保廳牽頭,省直各有關(guān)部門參與)

(二)嚴(yán)格考核問責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容,納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,做好考核結(jié)果運(yùn)用。考核不合格的地區(qū),由省環(huán)保廳會(huì)同有關(guān)部門公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人,實(shí)行量化問責(zé)和區(qū)域環(huán)評(píng)限批,必要時(shí)由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。如發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,并依法依紀(jì)嚴(yán)厲追究責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部等部門參與)

(三)加強(qiáng)環(huán)境信息公開。各地要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境信息公開制度,將空氣質(zhì)量改善的年度目標(biāo)任務(wù)和完成情況向社會(huì)公開,及時(shí)發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各地要主動(dòng)公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單,及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。按照相關(guān)信息公開要求,重點(diǎn)排污單位要按要求及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)要按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)要依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

(四)構(gòu)建全民行動(dòng)格局。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸,共奮斗”,動(dòng)員社會(huì)各方力量,群防群治,營(yíng)造打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。樹立綠色消費(fèi)理念,踐行綠色生活方式。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任,國(guó)有企業(yè)要起到模范帶頭作用,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí),納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。各地要建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)布權(quán)威信息,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用,積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法。(省環(huán)保廳牽頭,省直各有關(guān)部門參與)

附件:吉林省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)清單

編輯：李丹