日前，西藏自治區公布了《西藏自治區“十三五”節能減排規劃暨實施方案》，《方案》提出，到2020年,全區萬元單位生產總值能耗比2015年下降10%;全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2.9萬噸、0.3萬噸、0.5萬噸、5.3萬噸以內。詳情如下：

西藏自治區“十三五”節能減排規劃暨實施方案

“十二五”時期,全區各地(市)、各部門,全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府各項決策部署,認真執行節約資源和保護環境基本國策,積極調整優化產業結構和能源結構,不斷健全完善政策措施,強化監督檢查和目標責任考核,實現了單位生產總值能耗強度、主要污染物排放指標控制在國家核定范圍內的目標任務,生態環境保持良好,發展新動能不斷增強。“十三五”時期,我區經濟社會將繼續保持較快發展,工業化、城鎮化建設進程和消費結構轉型升級不斷加快,能源需求呈剛性增長,公眾生態環保意識不斷提升,節能減排任務艱巨。

為進一步處理好我區經濟社會發展與資源環境的關系,確保完成“十三五”時期節能減排各項目標任務,更好地促進綠色低碳循環發展,全面推動生態文明建設,提高人民群眾良好生態環境獲得感,構建資源節約型、環境友好型社會,根據《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2016〕74號)精神和自治區專項規劃工作安排,制定本方案。

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示,按照自治區第九次黨代會和區黨委九屆三次全會工作部署,堅持新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,認真落實節約資源和保護環境基本國策,堅定不移推進綠色發展,以處理好“十三對關系”為根本方法,以降低能源消耗和減少污染排放為目標,以健全體制、完善政策、落實責任、優化產業、推動技術、強化監管、深化考評為手段,以政策激勵、示范引領、創新驅動為動力,深入推進節能減排工作,打好污染防治攻堅戰,著力打造政府、企業、社會三元共治新格局,確保完成全區“十三五”時期節能減排約束性目標,實現經濟社會與節約能源、環境保護總體協調,為西藏生態文明建設提供有力支撐,推動經濟社會高質量發展。

(二)主要目標。到2020年,全區萬元單位生產總值能耗比2015年下降10%;全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2.9萬噸、0.3萬噸、0.5萬噸、5.3萬噸以內。

全區水環境質量、空氣質量持續保持優良,完成國家下達的年度環保約束性指標任務。

二、加快產業結構調整,加強重點領域節能

(三)健全節能環保法規政策。加快完善節能環保領域法規制度,制定實施綠色發展指標評價、生態文明建設考核目標考評規則,修訂自治區固定資產投資項目節能評估與審查辦法、節能目標評價考核辦法,積極推進環境質量目標管理。逐步加強污水垃圾項目建設運營管理、資源綜合利用、促進循環經濟和清潔生產、重點用能單位節能管理等制度建設。修訂自治區環境保護條例,劃定生態保護紅線,制定空間管控制度,健全重點生態功能區產業負面清單。(牽頭單位:發展改革委、環境保護廳;參加單位:住房城鄉和建設廳、工業和信息化廳等)

(四)加快產業結構優化升級。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,處理好發揮優勢和補齊短板的關系,調整優化產業發展方向,加快構建綠色環保、特色鮮明、優勢突出、可持續發展的現代產業體系。依托資源稟賦,統籌提高協作效能,合理安排產業空間布局,引導產業集中集聚發展,著力建設實體經濟,發展壯大一批龍頭產業及產業集團,切實增強各產業內在發展動力和核心競爭力。推動綠色工業規模發展,加快天然飲用水產業、綠色礦產業、綠色建材業等優勢產業上規模、創品牌、增效益;充分發揮區位優勢,積極培育交通干線、口岸要鎮倉儲物流,大力發展邊境貿易、邊民互市貿易、邊境加工貿易;充分發揮特色資源優勢,進一步優化農牧業產品結構,大力發展高原作物深加工,做大做優藏藥產業,做精做優林下資源開發;積極發展金融服務業、農業服務業、工業服務業,加快完善城市服務業體系,推動現代服務業整體發展;突出特色精品方向,加快推動旅游與特色文化深度融合,促進旅游文化產業全域發展。加快發展新興產業,著力推動大數據、云計算、物聯網、移動互聯等新一代信息化技術和人工智能、生物工程、衛星應用、新材料應用等高新技術與一二三產業融合,推動高新數字產業創新發展。(牽頭單位:工業和信息化廳、國土廳、農牧廳、商務廳、旅發委;參加單位:節能減排領導小組相關成員單位)

(五)大力推進能源結構優化。加強水能、太陽能、地熱能、風能等清潔可再生能源普查(復查),加快水電資源開發和電網建設,拓展電力外送通道和消納市場。加快在建水電項目進度,推進新的重大水電項目建設。大力推廣太陽能、天然氣利用,推進風能、地熱能開發利用,提高電力消費比重,控制煤炭、石油消費,加快城鄉居民傳統生物質能源消費替代。到2020年,清潔低碳能源消費比重占能源消費總量達到55%以上。(牽頭單位:能源局;參加單位:發展改革委、環境保護廳、水利廳等)。

(六)加強工業節能。到2020年,重點耗能行業能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年有所下降。加強礦產、能源、天然飲用水、民族手工業、藏藥等工業領域節能降耗技術研發和先進使用技術推廣應用,推進建材、礦產等高耗能行業和食品、紡織等傳統產業技術改造,提升工業生產效率和能耗效率。在生產工藝需用熱水(蒸汽)的各行業,推廣蓄熱式工業電鍋爐。在金屬加工、陶瓷、玻璃加工等行業以及具有高附加值產品的行業,推廣使用電窯爐。在采礦、食品加工、貨物運輸等領域,推廣電動皮帶傳輸等替代技術。加快信息化和工業化融合,推動特色優勢產業高端化發展。推動企業通過整體設計、過程控制和深化管理,挖掘節能潛力,提升用能效率。加快園區循環化改造,延伸產業鏈,提高產業關聯度。加強建材、冶煉等高能耗行業能耗管控,嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目(除按國家有關要求批準的新建水泥生產項目外)。強化節能環保標準約束,嚴格行業規范、準入管理和節能審查。推動礦山尾礦、建筑垃圾、工業副產品等工業固體廢棄物綜合利用,鼓勵發展水泥替代產品。(牽頭單位:工業和信息化廳、發展改革委;參加單位:科學技術廳、環境保護廳、能源局、質監局等)

編輯：李丹