2019年1月8日，海南省生態(tài)環(huán)境廳舉行新年首場新聞發(fā)布會，廳黨組書記、廳長鄧小剛出席發(fā)布會，對《海南省大氣污染防治條例》的主要內(nèi)容、貫徹施行等有關(guān)情況進行了介紹和解讀，并回答了記者關(guān)心的問題。

主持人：新聞界的各位朋友，大家下午好!歡迎大家參加海南省生態(tài)環(huán)境廳2019年首場新聞發(fā)布會。前不久，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過了《海南省大氣污染防治條例》。眾所周知，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢，而大氣污染防治工作一直受到全社會的廣泛關(guān)注。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到海南省生態(tài)環(huán)境廳鄧小剛廳長和廳政策法規(guī)處姬鋼處長、大氣環(huán)境管理處負責人薄毅，介紹《海南省大氣污染防治條例》的編制、實施等有關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。下面，首先請鄧小剛廳長為大家介紹有關(guān)情況。

鄧小剛：新聞界的各位朋友，大家下午好!首先，我代表海南省生態(tài)環(huán)境廳、代表海南省生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)線的各位同仁向新聞媒體記者朋友們在2018年對海南省生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督、關(guān)心和支持表示衷心的感謝，同時希望大家一如既往，在2019年對海南生態(tài)環(huán)境保護的各項工作進行監(jiān)督，特別是老百姓關(guān)注的生態(tài)問題加強監(jiān)督。媒體的監(jiān)督是我們工作的動力，也是生態(tài)環(huán)境保護工作中非常重要的一個方面，在這里再次代表海南省生態(tài)環(huán)境廳對媒體一年以來辛苦的工作表示感謝。

前不久，省人大常委會審議通過《海南省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，大家也很關(guān)心，在這里我對《條例》出臺的背景、《條例》的主要內(nèi)容、特點以及生態(tài)環(huán)境部門如何貫徹落實條例做個簡要的解讀。

一、關(guān)于《條例》出臺的背景

《條例》的制訂出臺，是落實習近平總書記“4.13”重要講話精神和中央“12號”文件精神的具體舉措。去年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表的重要講話，以及隨后印發(fā)的中央“12號”文件，對海南在生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護，特別是生態(tài)環(huán)境的目標等方面都提出了非常高的要求，到2035年海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率要居于世界領(lǐng)先水平。因此，通過地方立法促進、完善大氣污染防治措施和監(jiān)管方式，實行“最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，是落實習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院重大決策部署，加快推進海南全面深化改革開放和生態(tài)文明建設的需要。

《條例》的制訂出臺，是貫徹國家對大氣污染防治立法的要求。去年上半年，全國人大組織開展了《大氣污染防治法》的執(zhí)法檢查。去年7月份，在十三屆全國人大常委會第四次會議上，栗戰(zhàn)書委員長做了《大氣污染防治》實施情況的報告，明確要求各個省、自治區(qū)、直轄市，抓緊推進地方大氣污染防治的立法工作，盡快出臺大氣污染防治地方法規(guī)。

《條例》的制訂出臺，也是助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的要求。十九大部署了三大攻堅戰(zhàn)，其中之一就是污染防治攻堅戰(zhàn)。為此，去年6月份，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，即中發(fā)17號文。其中，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、改善空氣質(zhì)量是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。隨后，國務院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，要求綜合應用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。因此，《條例》的制定也是結(jié)合我省省情，落實國家相關(guān)的要求，固化已有的大氣污染防治政策要求，并實現(xiàn)法制化進程的重要體現(xiàn)。

《條例》的制訂出臺，也是我省持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。省委出臺的《中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差。目前我省大氣環(huán)境質(zhì)量雖然持續(xù)保持全國的領(lǐng)先水平，但是受季節(jié)以及本地污染源排放增加等因素的影響，部分地方或者是個別時段仍然在空氣質(zhì)量方面存在諸多問題，個別的天數(shù)還出現(xiàn)空氣質(zhì)量超標情況。因此《條例》的制訂是建立我省大氣防治污染的長效機制，確保大氣質(zhì)量改善的法治舉措。

二、條例的主要內(nèi)容及特點

《條例》共分五章七十五條，包括總則、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、法律責任、附則等五章，其中第三章“大氣污染防治措施”包含了燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)污染防治、機動車船污染防治、揚塵污染防治、農(nóng)林業(yè)和其他污染防治等五個方面內(nèi)容。《條例》主要有三大方面特點：

一是結(jié)合生態(tài)文明建設的具體要求，作出比上位法更加嚴格的規(guī)定。比如，嚴格石油焦質(zhì)量管理，明確禁止燃用石油焦。嚴格限制露天焚燒行為，規(guī)定全省禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的農(nóng)林廢棄物，以及非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強烈異味的其他物質(zhì)。在餐飲油煙管控方面，明確城市建成區(qū)現(xiàn)有居民住宅樓內(nèi)有產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務業(yè)經(jīng)營者應當在市、縣、自治縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的期限內(nèi)退出。在違法行為處罰方面，提高了處罰下限，將違反《條例》的單位和個人信息納入省信用信息共享平臺，依照有關(guān)規(guī)定對失信單位和個人實施聯(lián)合懲戒等，體現(xiàn)了我省在大氣污染防治措施上的高標準和嚴要求。

二是結(jié)合我省大氣污染監(jiān)督治理實際，在上位法有關(guān)規(guī)定的基礎上進行了增加和補充。如要求制定全省新能源汽車推廣使用規(guī)劃，加快充電樁、岸電設施等配套基礎設施建設，全面推廣使用新能源汽車。加強揮發(fā)性有機物源頭控制及監(jiān)管。工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)要實施集中供熱，已實施集中供熱的工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)，禁止新建、改建、擴建分散供熱鍋爐。引導企業(yè)入駐依法合規(guī)設立、環(huán)保設施齊全的工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)。

三是針對大氣污染防治管理中存在的突出問題，在上位法基礎上作了更加細化和完善的規(guī)定。如進一步明確細化我省各相關(guān)職能部門大氣污染防治工作職責分工。細化排污單位自行監(jiān)測和自動監(jiān)測設備計量檢定或校準的規(guī)定。對產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣，應當在密閉空間或者設備中進行的生產(chǎn)和服務活動類型進行了補充細化。完善了揚塵污染防治要求。同時《條例》還明確了市、縣、自治縣人民政府可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止高排放車輛通行的區(qū)域和時間，以及禁止高排放非道路移動機械使用的區(qū)域。鼓勵高排放機動車和非道路移動機械提前報廢，減少污染物排放。注重疏堵結(jié)合，在禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的農(nóng)林廢棄物基礎上，要求市、縣自治縣級人民政府強化秸稈綜合利用，組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系，并通過財政補貼支持秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用。

編輯：徐冰冰