（六）加強基礎能力建設

23. 完善環境監測網絡。自 2019 年 10 月起，各?。ㄊ校┟吭?0 日前將審核后的上月區縣環境空氣質量日報數據報送中國環境監測總站。2019 年 12 月底前，各城市完成國家級新區、高新區、重點工業園區及港口、機場環境空氣質量監測站點建設。2020 年 1月起，生態環境部定期對機場環境空氣質量進行排名；各省對高新區、重點工業園區等環境空氣質量進行排名。

24. 強化污染源自動監控體系建設。2019 年 12 月底前，生態環境部出臺固定污染源 VOCs 排放連續監測技術規范、VOCs 便攜式監測技術規范。各地要嚴格落實排氣口高度超過 45 米的高架源安裝自動監控設施，數據傳輸有效率達到 90%的要求，未達到的實施整治。2019 年 12 月底前，各地應將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等 VOCs 排放重點源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業爐窯的企業，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監控設施，并與生態環境部門聯網。平板玻璃、建筑陶瓷等設有煙氣旁路的企業，自動監控設施采樣點應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監控設施。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。鼓勵各地對顆粒物、VOCs 無組織排放突出的企業，要求在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業，應通過分布式控制系統（DCS）等，自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。

25. 建設機動車“天地車人”一體化監控系統。2019 年 12 月底前，各?。ㄊ校┩瓿蓹C動車排放檢驗信息系統平臺建設，形成遙感監測、定期排放檢驗、入戶抽測數據國家-省-市三級聯網，數據傳輸率達到 95%以上；各城市完成重污染天氣車輛管控平臺建設。年銷售汽油量大于 5000 噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備，加快與生態環境部門聯網。

26. 加強執法能力建設。加大執法人員培訓力度，各地應圍繞大氣污染防治的法律法規、標準體系、政策文件、治理技術、監測監控技術規范、現場執法檢查要點等方面，尤其是秋冬季攻堅重點任務，定期開展培訓，提高執法人員業務能力和綜合素質。提高執法裝備水平，配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs 泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執法監測設備等。大力推進智能監控和大數據監控，充分運用執法 APP、自動監控、衛星遙感、無人機、電力數據等高效監偵手段，提升執法能力和效率。

三、保障措施

（七）加強組織領導

各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各有關部門要按照打贏藍天保衛戰職責分工，指導各地落實任務要求，完善政策措施，加大支持力度。地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的大氣污染防治工作及環境空氣質量負總責，主要領導為第一責任人。各城市要將本地 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（見附表 3）細化分解到各區縣、各部門，明確時間表和責任人，主要任務納入地方黨委和政府督查督辦重要內容；建立重點任務完成情況定期調度機制，有效總結經驗，及時發現問題，部署下一步工作。企業是污染治理的責任主體，要切實履行社會責任，落實項目和資金，確保工程按期建成并穩定運行。中央企業要起到模范帶頭作用。

（八）加大政策支持力度

加快制定中央財政對京津冀及周邊地區農村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。進一步強化中央大氣污染防治專項資金安排與地方環境空氣質量改善聯動機制，充分調動地方政府治理大氣污染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、工業污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設等領域。各級生態環境部門配合財政部門，針對本地大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作，加強預算管理。各?。ㄊ校┮獙Υ髿鈱ｍ椯Y金使用情況開展績效評價。研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。研究京津冀及周邊地區重大項目環評區域協調機制。加大信貸融資支持力度。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。支持符合條件的企業發行企業債券進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內，對大氣污染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。加大價格政策支持力度。完善天然氣門站價格政策，京津冀及周邊地區居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各?。ㄊ校┮鋵嵑谩蛾P于北方地區清潔供暖價格政策的意見》，完善峰谷分時價格制度，實行采暖用電銷售側峰谷電價，延長采暖用電谷段時長至 10 個小時以上，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例；建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。落實好對高污染、高耗能和產能過剩行業的差別化電價、水價政策，對限制類企業大幅提高電價，支持各地根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍，提高加價幅度。鐵路運輸企業完善貨運價格市場化運作機制，規范輔助作業環節收費，積極推行鐵路運費“一口價”。研究實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式，降低回程鐵路空載率。推動建立完善船舶、飛機使用岸電的供售電機制，通過政府補貼、相關企業讓利等方式，降低岸電使用價格。

（九）全力做好氣源電源供應保障

抓好天然氣產供儲銷體系和調峰能力建設。加快 2019 年天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設，確保按計劃建成投產。地方政府、城鎮燃氣企業和不可中斷大用戶、上游供氣企業要加快儲氣設施建設步伐。優化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地等。國有企業要切實擔負起社會責任，加大投入，確保氣源電源穩定供應。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源，加快管網互聯互通和儲氣能力建設，做好清潔取暖保障工作。國家電網公司要進一步加大“煤改電”實施力度，在條件具備的地區加快建設一批輸變電工程，與相關城市統籌“煤改電”工程規劃和實施，提高以電代煤比例。

編輯：李丹