空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂，誰來按下啟動(dòng)鍵？

時(shí)間：2020-06-17 09:12

來源：亞洲清潔空氣中心

1997年，以美國卡車運(yùn)輸協(xié)會為首的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)向法院起訴EPA，認(rèn)為EPA對臭氧標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值設(shè)置不合理，但最終法院支持EPA修訂臭氧標(biāo)準(zhǔn)，原因是因?yàn)橛谐渥愕目茖W(xué)健康影響證據(jù)來做支持。

除了企業(yè)，美國地方政府也曾將美國環(huán)保署告上法庭。

休斯頓市政府曾對1979年臭氧標(biāo)準(zhǔn)修訂決策提起訴訟，質(zhì)疑標(biāo)準(zhǔn)修訂的合理性。它認(rèn)為，由于當(dāng)?shù)靥烊怀粞鯘舛冗^高，同時(shí)還存在其他客觀物理?xiàng)l件，休斯頓地區(qū)很難達(dá)標(biāo)。但法院駁回其訴求，強(qiáng)調(diào)可達(dá)性和技術(shù)可行性不屬于頒布空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的考量范圍。

很多城市當(dāng)前無法達(dá)到修訂后的限值，這是否會成為標(biāo)準(zhǔn)修訂的一個(gè)障礙呢？

答案是否定的。

美國在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)，均有未達(dá)標(biāo)區(qū)域。2010年，美國一共有1.19億居民生活在O3標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)標(biāo)區(qū)域，7000萬人居住在PM2.5未達(dá)標(biāo)區(qū)域，恰恰由于未達(dá)標(biāo)區(qū)域的人數(shù)眾多，會對公眾健康帶來極大危害，才最終促使美國修訂了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

類似地，歐盟地區(qū)在設(shè)置空氣質(zhì)量目標(biāo)時(shí)，同樣不會因?yàn)椴糠殖蓡T國的空氣質(zhì)量較差而放松整體目標(biāo)。

這些不歡迎甚至是質(zhì)疑的聲音，反映了美國標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制的公開透明和多方參與。多方參與甚至是博弈之后的標(biāo)準(zhǔn)，有助于各方表達(dá)訴求、推動(dòng)建立共識，這樣對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施更為有利。

中國標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)階路徑

倒逼式修訂標(biāo)準(zhǔn)，太過野蠻和初級。中國需要的是進(jìn)階版的路徑。

參考國際經(jīng)驗(yàn)，我們大致描繪了這一路徑需要具備的要素：

標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制化

需要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修訂的機(jī)制，設(shè)置法定周期（比如以五年為一個(gè)周期），對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期評估，看是否需要對標(biāo)準(zhǔn)作出變更。

組建專家智囊團(tuán)

美國有清潔空氣科學(xué)咨詢委員會（CASAC），負(fù)責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)的審議和修訂提供科學(xué)咨詢，起到了“軍師”的作用。

鼓勵(lì)多方參與

標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，鼓勵(lì)不同利益相關(guān)方參與，這可使得標(biāo)準(zhǔn)制定更科學(xué)，也使得不同利益方的訴求在修訂階段就達(dá)到一定程度的平衡，有利于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

在標(biāo)準(zhǔn)修訂的進(jìn)階路徑上，就這三個(gè)要素而言，中國早已沖出了起跑線：

《大氣法》第十二條規(guī)定：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行修訂。

中國大氣污染防治越來越注重科學(xué)決策和精細(xì)化管理，這背后是強(qiáng)大的專家科研團(tuán)隊(duì)。他們正是標(biāo)準(zhǔn)修訂專家咨詢委員會的堅(jiān)實(shí)力量。

我國環(huán)保部門的信息公開和公眾參與已有大幅提升。從2012年版空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公開征求意見，到近些年的環(huán)保督察、公眾參與舉報(bào)監(jiān)督大氣污染源，可以預(yù)見未來標(biāo)準(zhǔn)修訂中的多方參與將會更多元、更充分。

“十四五”規(guī)劃的窗口已經(jīng)到來，為空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂提供了一個(gè)很好的契機(jī)——不僅是看現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何升級，更應(yīng)該考慮一步到位，將標(biāo)準(zhǔn)修訂形成一個(gè)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)地保護(hù)公眾健康。

編輯：李丹

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