霧霾來襲，看冬防方案如何“接招”

時間：2021-11-17 10:09

來源：亞洲清潔空氣中心

作者：王秋怡

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新一輪冬防范圍內城市2020年10月-2021年3月PM2.5平均濃度

03少數城市目標設置有所松動

除了措施行動以外，目標設定是《攻堅方案》中的重要一環，合理的目標有助于引導、激勵各地落實措施，推進治理。今年《攻堅方案》的目標結合了上一年各市的PM2.5實際濃度和重污染天數情況基本有所收嚴。與去年冬防時段相比，今年各城市PM2.5濃度平均需下降2.9%，重污染天數平均需減少1.7天。

但經過對比發現，有小部分城市今年的目標設置有所松動，即目標PM2.5濃度或重污染天數水平高于去年同期實際水平。新鄉在PM2.5濃度目標和重污染天數目標上都有所放松。臨汾、長治在PM2.5濃度目標上有所放松，其中臨汾設定的目標濃度比上一年冬防期間實際濃度高約5.9%，而新鄉、長治在去年的10-12月階段未完成PM2.5濃度目標。從三個城市今年前9個月的PM2.5濃度情況來看，長治和新鄉都較去年同期有所改善，而臨汾市前9個月PM2.5濃度同比雖然沒有變化，但在168個重點城市空氣質量排名從去年同期的倒數第五下滑至倒數第一。

對于同比有所改善的城市，其完全有能力達到更嚴格的PM2.5控制目標；而城市排名有所下滑，一定程度上反映出當前全國各地污染防治“不進則退”的態勢，更需要加強目標約束，高于去年同期實際濃度將近6%的目標設置明顯有不合理之處。

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3城PM2.5目標有所松動

04地方措施梳理：重難點有待破解

呼應方案措施并結合各地情況，65個城市也圍繞工業、交通、能源結構等方面明確了攻堅任務措施，其中仍有不少重難點有待破解。

鋼鐵去產能：時間緊任務重

隨著“兩高”項目控制的重要性日益凸顯，今年不少城市都將壓減鋼鐵產能作為“兩高”行業產能控制的主要措施，鋼鐵大省更是“時間緊，任務重”。河北、山東省內的18個城市在方案措施中提到了在12月底前壓減粗鋼產能，完成產量壓減任務。結合9月發布的采暖季鋼鐵行業錯峰生產相關通知，2022年1月至 2022年3月15日，要求涉及地區錯峰生產比例不低于30%，依據往年產量測算，明年1-3 月錯峰生產比例30%將影響河北省約1800 萬噸產量。

同時，《攻堅方案》強調各城市錯峰生產實施方案要以具體高爐設備停產為基礎，以河北省邯鄲市為例，需要在2021年12月底前關停相關鋼鐵企業的 20 座高爐、20 座轉爐。今年7月，邯鄲市大氣污染防治工作領導小組辦公室發布《邯鄲市2021年大氣污染綜合治理三季度攻堅措施》提到采暖季前關停70% 以上，9月底前關停50%以上。但根據公益機構“綠行太行”的觀察，截止至今年6月份，邯鄲市僅完成了關停20座1000立方米以下高爐任務的10%，關停100噸以下轉爐任務的25%，后續關停壓力較大，而11月河北采暖季已經開始，關停進度尚不明確。

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圖/Pexels

清潔運輸更受重視 “公轉水”潛力有待開發

與去年各城市僅提及鋼鐵行業的清潔運輸相比，今年各地對清潔運輸的重視程度有明顯提升，但在“公轉水”方面仍有提升空間。

從措施列表中可以看到，各市在交通運輸結構調整措施中大量增加了鋼鐵、火電、焦炭等重點行業的清潔運輸措施，一些城市明確了今年應達到的清潔運輸比例，如山西省運城市今年年底前煤炭、焦化行業清潔運輸比例達到50%，鋼鐵行業清潔運輸比例達到80%。

同時，隨著“公轉水”被首次納入京津冀和汾渭平原地區攻堅措施，一些沿海港口城市也依托區位優勢提出主要港口大宗貨物清潔運輸措施，如天津集裝箱鐵水聯運貨運量同比增長 12%；河北省滄州市黃驊港大宗貨物集裝箱鐵水聯運貨運量同比增長10%。但目前明確提出增加水運比例措施任務的城市僅占少數，如何因地制宜結合港口、內河航運資源，將水路與鐵路、管道、新能源或國六貨車等共同作為完成清潔運輸的方式，將成為更多城市下一步的探索方向。

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圖/Pexels

散煤治理瞄準農村“主戰場”

梳理各地任務措施發現，無論是清潔取暖代替還是農業用煤控制，農村地區已經成為散煤治理的“主戰場”。“十三五”期間北方地區的民用散煤治理的持續推進為空氣質量改善做出了顯著貢獻，對比兩年采暖季前完成散煤替代情況可以發現，今年除山東省外，其他省份較去年完成的散煤替代戶數均大幅下降，說明隨著散煤替代工作持續推進，具備較好改造條件的居民戶范圍在縮小，而剩余未改居民戶主要集中農村地區，因此農村地區的民用散煤治理已經成為攻堅關鍵，其中推動農村清潔取暖是今年《攻堅方案》中的重中之重。

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