?。ㄎ澹┲饕繕恕５?2025 年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城 鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口?！皟蓹M三縱”城鎮化 戰略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成。超大特大城市中心城區非核心功能有序疏解， 大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。城市可持續發展能力明顯增強，城鎮開發邊界全面劃定，新增建設用地規模控制在 2950 萬畝以內，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到 87.5%，城 市建成區綠化覆蓋率超過 43%。系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

　　三、加快農業轉移人口市民化

　　堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，存量優先、帶動增量，穩妥有序推進戶籍制度改革，推動城 鎮基本公共服務均等化，健全配套政策體系，提高農業轉移人口 市民化質量。

　?。┥罨瘧艏贫雀母?。放開放寬除個別超大城市外的落 戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人 口 300 萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進 城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口 300 萬至 500 萬的 I 型大城市落戶條件。完善城區常住人口 500 萬以上的超大特大城 市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住 年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市因地 制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移 人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。 完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷 移便利度。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使 用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配 套政策。

　　（七）完善城鎮基本公共服務提供機制。建立基本公共服務 同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩步提高非戶籍常住人 口在流入地享有的基本公共服務項目數量和水平，推動城鎮基本 公共服務常住人口全覆蓋。省級政府依照國家基本公共服務標準， 細化完善并定期調整本地區基本公共服務標準，按照常住人口規 模和服務半徑統籌基本公共服務設施布局。提高居住證持有人義 務教育和住房保障等的實際享有水平，探索實施電子居住證改革。

　?。ò耍┨岣咿r業轉移人口勞動技能素質。聚焦智能制造、信 息技術、醫療照護、家政、養老托育等用工矛盾突出的行業和網 約配送、直播銷售等新業態，持續大規模開展面向新生代農民工 等的職業技能培訓。推動公共實訓基地共建共享，支持職業技能 培訓線上平臺建設。探索通過社?？榉蠗l件的農民工發放電 子培訓券。擴大職業院校面向農業轉移人口的招生規模，探索通 過技能水平測試等對農民工進行學歷教育學分認定。提高職業院 校課程設置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。

　　（九）強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流 入地受教育權利，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教 育保障范圍。根據人口流動實際調整人口流入流出地區教師編制 定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。逐步將農 業轉移人口納入流入地中等職業教育、普通高中教育、普惠性學 前教育保障范圍。

　?。ㄊ╈柟烫岣呱鐣ｋU統籌層次和參保覆蓋率。推進全民 參保計劃，實現社會保險法定人群全覆蓋。穩步推進基本養老保 險全國統籌。做實基本醫療保險市級統籌，推動省級統籌。推進 實現失業保險省級統籌，鞏固完善工傷保險省級統籌，實施新就 業形態就業人員職業傷害保障辦法。逐步放開放寬居民在常住地 或就業地參加社會保險的戶籍限制。加強社會保險、基本醫療保 險關系轉移接續，完善全國統一的社會保險和醫療保障信息服務平臺。加強執法監督，全面落實企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用的責任。支持有條件的地 區有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。

　?。ㄊ唬娀r民工勞動權益保障。建立勞動者平等參與市 場競爭的就業機制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等 就業的不合理限制或就業歧視，增強勞動力市場包容性。強化勞 務派遣用工監管，加強對勞動密集型企業和中小微企業的勞動用 工指導，建立新就業形態勞動者勞動權益保障機制。完善欠薪治 理長效機制，持續推進根治拖欠農民工工資工作。引導法律援助 機構為農民工提供支付勞動報酬、給予社保待遇、工傷賠償等法 律援助服務。在城市管理和綜合執法過程中對外來人口、本地人口一視同仁。引導農民工參加群團組織，開展工會、共青團、婦 聯關愛幫扶農民工及隨遷家屬活動。

　?。ㄊ┩晟妻r業轉移人口市民化配套政策。健全中央和省 級財政農業轉移人口市民化獎勵機制，建立財政、發改、公安等 部門工作協同機制，中央財政和省級財政分別對吸納跨省域、跨 市域農業轉移人口落戶多的地區給予支持。加大中央財政均衡性 轉移支付中非戶籍常住人口因素權重。推動中央預算內投資安排 向吸納農業轉移人口落戶多的城市傾斜，中央財政在安排城市基 礎設施建設、保障性住房等資金時，對吸納農業轉移人口多的地 區給予適當支持，省級政府制定實施相應配套政策。各級國土空 間規劃編制修訂充分考慮人口規模因素特別是進城落戶人口數 量，科學測算和合理安排城鎮新增建設用地規模，在人口集中流 入地區優先保障義務教育校舍建設和保障性住房建設用地需求。

　　四、優化城鎮化空間布局和形態

　　提升城市群一體化發展和都市圈同城化發展水平，促進大中 小城市和小城鎮協調發展，形成疏密有致、分工協作、功能完善 的城鎮化空間格局。

　?。ㄊ┓诸愅苿映鞘腥喊l展。增強城市群人口經濟承載能 力，建立健全多層次常態化協調推進機制，打造高質量發展的動 力源和增長極。深入實施京津冀協同發展、長三角一體化發展、 粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，加快打造世界一流城市群。 積極推進成渝地區雙城經濟圈建設，顯著提升經濟實力和國際影 響力。實施長江中游、北部灣等城市群發展“十四五”實施方案， 推動山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原等城市群發展。引 導哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西 寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩步發展。構筑城市間生態和 安全屏障，構建布局合理、功能完備的城鎮體系，形成多中心、 多層級、多節點的網絡型城市群結構。加強城市群對周邊欠發達 地區、革命老區、邊境地區、生態退化地區、資源型地區、老工 業城市等特殊類型地區發展的輻射帶動。

編輯：李丹