標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)管，倒逼減排

排放標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是管控的目標(biāo)和方向，是監(jiān)管的工具和技術(shù)依據(jù)。據(jù)環(huán)保部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所江梅介紹，我國(guó)自啟動(dòng)VOCs治理管控以來(lái)，VOCs相關(guān)的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)已擴(kuò)展到15項(xiàng)（5項(xiàng)正在修訂），包含綜合標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)；農(nóng)藥、制藥、汽車涂裝等18項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在制定，初步形成了固定源VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系。各省市根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減排方向，明顯加大了VOCs地方排放標(biāo)準(zhǔn)制定的工作力度。其中，北京市發(fā)布的VOCs有關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)13項(xiàng)，上海市9項(xiàng)，廣東5項(xiàng)，重慶6項(xiàng)，天津、河北、浙江、江蘇、陜西、山東等省市也已頒布了相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)適用范圍，目前的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要分為大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。盡管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的控制指標(biāo)各異，排放限值的設(shè)置也不盡相同，像北京、廣東等地都出臺(tái)了嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)還是為各地開(kāi)展VOCs管控提供了必要的依據(jù)。

技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)

針對(duì)當(dāng)前行業(yè)技術(shù)體系尚不成熟等問(wèn)題，各地紛紛出臺(tái)技術(shù)規(guī)范等文件，指導(dǎo)VOCs調(diào)查、治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作的開(kāi)展。如北京市出臺(tái)的《污染場(chǎng)地?fù)]發(fā)性有機(jī)物調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《北京市工業(yè)污染源揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）總量減排核算細(xì)則》（試行）；上海市發(fā)布的《上海市工業(yè)固定源揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)指引》、《上海市設(shè)備泄露揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)程》等。

法律手段強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

此外，各地紛紛出臺(tái)《大氣污染防治條例》，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，為VOCs管控提供了法律依據(jù)。以北京市為例，2014年1月，通過(guò)的《北京市大氣污染防治條例》共八章一百三十條，對(duì)防治原則、重點(diǎn)污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治等的要求及法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)VOCs污染源監(jiān)管，北京市環(huán)保局周密組織、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合貫徹落實(shí)新實(shí)行的重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，2016年組織各區(qū)環(huán)保局開(kāi)展了汽車維修、印刷、家具制造、工業(yè)涂裝和汽車制造等行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。共檢查企業(yè)2291家次，立案處罰環(huán)境違法行為178起，處罰金額544萬(wàn)元。2017年是《2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》收官之年，北京市提出將以超常規(guī)力度治理大氣污染，要求環(huán)保、經(jīng)信等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管排查，對(duì)于治理進(jìn)度緩慢的，主動(dòng)協(xié)助推進(jìn)；對(duì)于存在超標(biāo)排放行為的，嚴(yán)格執(zhí)法限期整改；對(duì)于無(wú)法達(dá)標(biāo)和屬于淘汰退出的，報(bào)由當(dāng)?shù)卣⒓搓P(guān)停退出。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范引導(dǎo)，并不斷強(qiáng)化對(duì)污染排放企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，倒逼企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，實(shí)行工藝全過(guò)程清潔生產(chǎn)，推進(jìn)VOCs減排及治理。

經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)減排

采用經(jīng)濟(jì)手段、真金白銀激勵(lì)VOCs減排和治理，目前主要的方式有VOCs排污費(fèi)制度和VOCs治理項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼等。通過(guò)懲罰性差異化收費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)，以及為企業(yè)開(kāi)展VOCs治理提供財(cái)政補(bǔ)貼，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主減排的積極性。

VOCs排污費(fèi)制度

據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)已有19個(gè)省(市)（北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、遼寧、浙江、河北、山東、山西、海南、湖北、福建、江西、云南、廣西、河南）出臺(tái)了地方性VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)行業(yè)啟動(dòng)了VOCs排污費(fèi)征收。多數(shù)地區(qū)在國(guó)家規(guī)定的石化、包裝印刷兩個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)VOCs排污費(fèi)征收范圍進(jìn)行了拓展。在征收費(fèi)率上，普遍采用懲罰性差異化收費(fèi)機(jī)制，各地征收費(fèi)率也不盡一致，像北京、天津等地征收標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京自2015年10月1日起，開(kāi)始在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)的17個(gè)行業(yè)小類征收VOCs排污費(fèi)，根據(jù)企業(yè)減排情況，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20-40元/千克不等。上海市VOCs排污費(fèi)從2015年10月1日起開(kāi)始計(jì)核，2016年1月1日起正式啟動(dòng)征收，試點(diǎn)行業(yè)包括12個(gè)大類行業(yè)中的71個(gè)中小類行業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)先低后高（10元/千克-15元/千克-20元/千克），并根據(jù)各行業(yè)污染排放占比和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定進(jìn)程，分3個(gè)階段逐步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋。各地排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍按照排放超標(biāo)越多，收費(fèi)價(jià)格越高的傾向設(shè)置。像北京、上海等地存在VOCs排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為的企業(yè)，其付費(fèi)將達(dá)到排放濃度達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上減半企業(yè)的4倍。上海市更是從淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)，對(duì)列入國(guó)家和本市限制類、淘汰類名錄的相關(guān)企業(yè)（工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等）實(shí)施差別化收費(fèi)，對(duì)淘汰類相關(guān)企業(yè)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)收排污費(fèi)，對(duì)限制類相關(guān)企業(yè)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)收排污費(fèi)，與上海市的差別電價(jià)等政策形成了合力。

在排污費(fèi)管理支配方面，普遍采用收支兩條線模式，征收的排污費(fèi)全部按要求上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政一般公共預(yù)算管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全部用于地方的環(huán)境污染防治相關(guān)工作。

財(cái)政補(bǔ)貼

據(jù)了解，目前深圳、北京、上海、天津、河北等省市已經(jīng)出臺(tái)了VOCs財(cái)政補(bǔ)助的相關(guān)政策，重慶、山東等地也已紛紛行動(dòng)，為行業(yè)減排注入了有效的動(dòng)力，有效推進(jìn)了VOCs治理管控工作的開(kāi)展。

2014年，北京市出臺(tái)的《大氣污染污染防治技術(shù)改造項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，明確將VOCs治理領(lǐng)域相關(guān)環(huán)保技改項(xiàng)目列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)資金申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序、資金撥付渠道、監(jiān)督管理等也做了明確規(guī)定，成為對(duì)VOCs治理進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助的重要依據(jù)。

上海市于2015年7月印發(fā)了《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和減排方案》和《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排企業(yè)污染治理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持操作辦法》（滬環(huán)保防[2015]325號(hào)）中，要求到2016年底，處理規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)立方米/小時(shí)的企業(yè)必須安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；由市區(qū)兩級(jí)對(duì)VOCs減排企業(yè)的污染治理項(xiàng)目，包括設(shè)備泄漏與監(jiān)測(cè)(LDAR)項(xiàng)目、末端治理項(xiàng)目和VOCs在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額預(yù)計(jì)將超5億元。相較于其他地區(qū)，該補(bǔ)貼政策也更為詳細(xì)、具體。

盡管如此，如前所述，我國(guó)的VOCs治理管控也只是剛剛啟程，在取得初步進(jìn)展的同時(shí)，底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)不完善、治理技術(shù)儲(chǔ)備明顯不足、監(jiān)測(cè)技術(shù)亟待突破等問(wèn)題仍舊十分突出，未來(lái)VOCs治理管控也還有很長(zhǎng)的路要走。

編輯：張偉